Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 марта 2022 г. N 064/06/43-196/2022

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1. Кошманов П.Э. - заместитель руководителя управления, председатель Инспекции;

2.Нуфер Ю.А. - начальник отдела контроля закупок, член Инспекции;

3. Буракова И.К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

в присутствии:

Степановой Я.Г. - представителя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "город Саратов" (доверенность от 10.01.2022);

Масловой Е.А. - представителя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "город Саратов" (доверенность от 21.03.2022),

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком Администрацией Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300045522000001 "Реконструкция (модернизация)системы питьевого водоснабжения ,расположенной в с. Чернава , Ивантеевский район, Саратовская область" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 22.03.2022 по 25.03.2022 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными Заказчиком Администрацией Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

26.01.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 237 320,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно п.3 ч.2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам "а" - "в" п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе: "Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром".

В силу п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 данной статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 данного Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Предметом Закупки является реконструкция (модернизация) системы питьевого водоснабжения, расположенной в с. Чернава, Ивантеевский район, Саратовская область.

Извещение о проведении закупки содержит проектную документацию.

Согласно извещению, размещенному в единой информационной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержаться в приложении N 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению".

В соответствии с п. 2 приложения N 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (в соответствии с Приложением N1)

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ - требуется;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) - требуется.

Таким образом, установленные Заказчиком требование к составу заявки в п.п. а п. 2 приложения N 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к Извещению нарушают требования ч.1 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.30 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, размещённым в единой информационной системе 28.02.2022 между Заказчиком и ИП Самсоновым В.А. заключен контракт N 0160300045522000001-0001.

При таких обстоятельствах выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика Администрации Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0160300045522000001 "Реконструкция (модернизация)системы питьевого водоснабжения ,расположенной в с. Чернава , Ивантеевский район, Саратовская область".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Инспекции:	_____________________ (подпись)	П.Э. Кошманов
Члены Инспекции:	_____________________ (подпись)	Ю.А. Нуфер
	_____________________ (подпись)	И.К. Буракова