Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 17 марта 2022 г. N 046/06/42-98/2022

Резолютивная часть объявлена 14 марта 2022 г. Изготовлено в полном объеме 17 марта 2022 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
Заявитель	Индивидуальный предприниматель <_>
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Заказчик	Администрация Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	<_>
Уполномоченное учреждение	Областное казенное учреждение "Центр закупок Курской области" (далее - ОКУ "Центр закупок Курской области")
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) уполномоченного учреждения	<_>
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0744200000222000445
Объект закупки	Благоустройство общественной территории спортивной площадки по пер.Гагарина второй сл. Гончаровка Суджанского района Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта	1 017 400 руб. 00 коп.
Дата размещения извещения о закупке	21.02.2022
Изменение (-я) извещения о проведении электронного аукциона (документации об электронном аукционе) (при наличии)	Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 24.02.2022 NИИ1
Разъяснение (-я) положений документации об электронном аукционе, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	01.03.2022
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	2 (две), с идентификационными номерами: 1, 2
Количество допущенных заявок на участие в закупке (при наличии)	2 (две), с идентификационными номерами: 1, 2
Количество заявок, которым отказано в допуске к участию в закупке (при наличии)	-
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	2 (две), с идентификационными номерами: 1, 2
Количество заявок, признанных несоответствующими установленным требованиям (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	"Жилье и городская среда"

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/6361712853, на заседании велась аудиозапись.

Доводы жалобы:

- аукционной комиссией неправомерно признан соответствующим извещению об осуществлении закупки участник закупки с идентификационным номером 2, в связи с тем, что участник предоставил недостоверную информацию об адресе регистрации;

- аукционной комиссией участник закупки с идентификационным номером 2 неправомерно признан соответствующим извещению об осуществлении закупки, в связи с тем, что у участника имеется недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязатель6ным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ согласно открытым источникам.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, указал, что действия аукционной комиссии не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

- представитель уполномоченного учреждения возражал против доводов жалобы, указал, что действия аукционной комиссии не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения, в соответствии с п.3.32 Административного регламента, по результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе_", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе_", при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "г" п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы об участнике закупки с адресом юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Таким образом, положениями ФЗ "О контрактной системе_" не установлено требование об указании "адреса регистрации" в заявке участника закупки.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе_", при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

С учетом изложенного, в соответствии ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе_" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке аукционной комиссией заявка участника с идентификационным номером 2, не может быть отклонена.

При таких обстоятельствах, действия аукционной комиссии не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе_", в связи с чем, довод жалобы N1 не нашел подтверждения материалами дела и является не обоснованным.

2. Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе_", при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе_", при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование к участникам закупки об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Как подтверждается материалами дела, заявка участник с идентификационным номером заявки N2 на участие в закупке содержит декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, в которой участник, сообщает в том числе о своем соответствии требованию п. 5 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе_": "отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период".

Проверить факт наличия (отсутствия) задолженности по налогам и сборам в размере, установленном статьей 31 ФЗ "О контрактной системе_", возможно только путем получения информации от налоговых органов.

Согласно ч. 8 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе_", комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Так, проверка участника закупки на соответствие требованиям пунктов 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе_" является правом заказчика.

Ввиду отсутствия сомнений у членов аукционной комиссии при рассмотрении заявок о достоверности сведений о наличии/отсутствии у участника закупки с идентификационным номером заявки N2 недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, аукционная комиссия не воспользовалась правом, предоставленным ч. 8 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе_".

При этом, Комиссия Курского УФАС отмечает, что сведения, полученные из открытых источников, а именно информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не могут однозначно свидетельствовать о недостоверных сведениях, поскольку информация, размещенная в сети "Интернет", не носит официальный характер и не может быть использована в качестве довода о нарушении норм законодательства РФ о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), в составе жалобы иных допустимых, достаточных доказательств, свидетельствующих о предоставлении участником с идентификационным номером заявки N2 в составе заявки на участие в электронном аукционе недостоверной информации, заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, довод заявителя N2 не нашел своего подтверждения материалами дела.

При таких обстоятельствах, довод жалобы является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, аукционной комиссии иных нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <_> необоснованной.

2. Дело N046/06/42-98/2022 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>