Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 марта 2022 г. N 026/06/99-490/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - в отсутствие представителей,

от Журавского С.А. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступило обращение Журавского С.А. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200022022000161 Поставка энтерального питания для обеспечения нужд Ставропольского края.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона N44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона N44-ФЗ заказчик в случаях при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии_

Согласно ч. 2. ст. 33 Закона 44-ФЗ: Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии установлено, что Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара, не соответствуют требованиям Закона 44-ФЗ, а именно;

Согласно технического задания, заказчик приобретает: "Энтеральное питание", при этом установил:

Позиции N1: заказчиком заявлено требование "Имеет оптимальное соотношение -3: -6.", но конкретных значений не указано, в отличии, например, от позиции N2 "Имеет оптимальное соотношение -3: -6: -9 не менее 1:5,3:1,9";

Позиция N3: "Имеет оптимальное соотношение -3: -6: -9.", не указаны показатели позволяющие определить соответствие поставляемого товара;

Позиция N5 "Имеет оптимальное соотношение ПНЖК -3: -6: -9", не указаны показатели позволяющие определить соответствие поставляемого товара;

Позиция N6 "Содержит минимальное количество электролитов" не указаны показатели позволяющие определить соответствие поставляемого товара (не указано каких именно электролитов и не указан минимальный показатель количества);

Позиция N8 "Имеет оптимальное соотношение -3: -6: -9" не указаны показатели позволяющие, определить соответствие поставляемого товара;

Позиция N9 "Высокое содержание витаминов и микроэлементов (селен, хром)" не указаны показатели позволяющие определить соответствие поставляемого товара (не указано каких именно витаминов и максимальный показатель содержание витаминов и микроэлементов);

Остальные доводы обращения не нашли своего подтверждения.

Как установила комиссия, 14.03.2022 г., заказчиком заключен государственный контракт.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения при формировании извещения об осуществлении закупки,

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" нарушившими требования ст. 42 и 33 Закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

С.И. Рошевский

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Е.В. Вишневская