Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 21 марта 2022 г. N РНП 33-1693

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗ ВО "Стоматологическая поликлиника N2 г. Владимира" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Малахит" (далее - исполнитель, подрядчик, поставщик) в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на закупку материалов стоматологических для нужд ГБУЗ ВО "Стоматологическая поликлиника N2 г.Владимира" (извещение N 0128200000121007124) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Стоматологическая поликлиника N2 г. Владимира" _. (доверенность от 18.03.2022 б/н).

18.03.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 21.03.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗВО "Стоматологическая поликлиника N2 г. Владимира" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Малахит" в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на закупку материалов стоматологических для нужд ГБУЗ ВО "Стоматологическая поликлиника N2 г.Владимира" (извещение N 0128200000121007124).

Из обращения заказчика установлено, что 13.12.2021 с ООО "Малахит" заключен гражданско-правовой договор N8 на поставку изделий медицинского назначения.

По условиям Договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку материалов стоматологических для нужд ГБУЗ ВО "Стоматологическая поликлиника N2 г.Владимира" (код ОКПД - согласно Приложению N1 к Договору ) (далее- Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар (пункт 1.1 Договора).

В соответствии с пунктом 2.2. Договора его цена (с учетом применения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н) составляет 363921,83 руб. (Триста шестьдесят три тысячи девятьсот двадцать один рубль 83 копейки).

Согласно пункту 3.1.1 Договора Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Договору) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, с момента заключения контракта но не ранее 01.01.2022 г. и до 25.12.2022 г. Товар поставляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления заявки от Заказчика в рабочие дни с 8-00 до 15-00.

В соответствии с пунктом 14.1 Договора любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Договором, высылается в виде заказного письма с уведомлением либо в виде электронного письма по реквизитам другой Стороны, указанным в параграфе 16 настоящего Договора.

11.01.2022 в адрес поставщика посредством электронной почты была направлена заявка на поставку товара N 3. В этот же день посредством электронной почты Поставщик подтвердил получение заявки. Таким образом, последним днем надлежащего срока поставки выступает 18.01.2022. Учитывая то, что на дату составления настоящей претензии Товар по заявке не был поставлен, со стороны Поставщика имеется просрочка исполнения обязательств.

26.01.2022 в адрес поставщика посредством электронной почты была повторно направлена заявка на поставку товара N 52. Однако на дату составления настоящего решения товар не был поставлен.

Также 26.01.2022 в адрес поставщика посредством электронной почты направлялась претензия исх. N 51 с требованием поставки товара по заявке N 3 от 11.01.2022 с требованием поставить товар в течение 5 календарных дней с даты получения претензии, но требования претензии были проигнорированы.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 11.4 Договора Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 11.8 Договора в случае нарушения Поставщиком любого из сроков поставки товара более чем на 3 дня или более 2 раз в период действия Договора Заказчик вправе потребовать его расторжения и взыскания с Поставщика причиненных убытков. Указанное нарушение признается сторонами существенным (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Таким образом, Поставщиком нарушены сроки поставки более чем на 3 дня и неоднократно нарушены сроки поставки товаров.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ч.6 ст.8 Федерального закона от 2 июля 2021 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 11.4, 11.8 Договора 15.02.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора N 8 на поставку изделий медицинского назначения от "13" декабря 2021 г.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Датой уведомления будет считаться дата получения Заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Поставщика по адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений датой уведомления будет считаться 16-й день с даты размещения настоящего решения в единой информационной системе.

До настоящего времени заказное письмо не вручено адресату, в связи с этим, датой надлежащего уведомления считается 03.03.2022.

Решение об отказе вступило в законную силу 14.03.2022.

На основании изложенного, представитель заказчика просит включить информацию в отношении ООО "Малахит" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Малахит" уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения указанного обращения, явку своего представителя не обеспечило.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

13.12.2021 между ГБУЗВО "Стоматологическая поликлиника N2 г.Владимира" и ООО "Малахит" заключен гражданско-правовой договор N 8 на поставку изделий медицинского назначения (далее - Договор).

По условиям Договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку материалов стоматологических для нужд ГБУЗ ВО "Стоматологическая поликлиника N2 г. Владимира" (далее- Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар (пункт 1.1 Договора).

В соответствии с пунктом 2.2. Договора его цена (с учетом применения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н) составляет 363921,83 руб. (Триста шестьдесят три тысячи девятьсот двадцать один рубль 83 копейки).

Согласно пункту 3.1.1 Договора Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Договору) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, с момента заключения контракта но не ранее 01.01.2022 г. и до 25.12.2022 г. Товар поставляется в течении 5 (пяти)рабочих дней с момента поступления заявки от Заказчика в рабочие дни с 8-00 до 15-00.

В соответствии с пунктом 14.1 Договора любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Договором, высылается в виде заказного письма с уведомлением либо в виде электронного письма по реквизитам другой Стороны, указанным в параграфе 16 настоящего Договора.

11.01.2022 в адрес поставщика посредством электронной почты была направлена заявка на поставку товара N 3.

В этот же день посредством электронной почты Поставщик подтвердил получение заявки. Таким образом, последним днем надлежащего срока поставки выступает 18.01.2022. Учитывая то, что на дату составления настоящей претензии Товар по заявке не был поставлен, со стороны Поставщика имеется просрочка исполнения обязательств.

26.01.2022 в адрес поставщика посредством электронной почты была повторно направлена заявка на поставку товара N 52. Однако на дату составления настоящего решения товар не был поставлен.

Также 26.01.2022 в адрес поставщика посредством электронной почты направлялась претензия исх. N 51 с требованием поставки товара по заявке N 3 от 11.01.2022 с требованием поставить товар в течение 5 календарных дней с даты получения претензии, но требования претензии были проигнорированы.

В соответствии с пунктом 11.4 Договора Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 11.8 Договора в случае нарушения Поставщиком любого из сроков поставки товара более чем на 3 дня или более 2 раз в период действия Договора Заказчик вправе потребовать его расторжения и взыскания с Поставщика причиненных убытков. Указанное нарушение признается сторонами существенным (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Таким образом, Поставщиком нарушены сроки поставки более чем на 3 дня и неоднократно нарушены сроки поставки товаров.

В связи с вышеизложенным 15.02.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора N 8 на поставку изделий медицинского назначения от "13" декабря 2021 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона N 360 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.02.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

15.02.2022 отправлено по адресу электронной почты.

16.02.2022 отправлено заказным письмом с уведомлением.

До настоящего времени заказное письмо не вручено адресату, в связи с этим, датой надлежащего уведомления считается дата по истечение 15 дней с даты размещения в ЕИС решения об отказе, т.е. 03.03.2022

14.03.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся документы и оценив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила, что сроки предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе заказчиком были соблюдены, следовательно, заказчиком исполнен порядок одностороннего отказа от исполнения договора.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что учитывая положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения Контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "Малахит" не предоставлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "Малахит" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения гражданско-правового договора N8 от 13.12.2021 на поставку изделий медицинского назначения в виду существенных нарушений условий государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАЛАХИТ".

2. ИНН 7447297763; КПП: 745301001.

3. Юридический адрес: 454090, Челябинская область, Г.О. Челябинский вн. р-н ЦЕНТРАЛЬНЫЙ г. Челябинск ул. Красноармейская, д.111, помещ.3

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ураканова Олеся Ринатовна.

5. ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: 746001126604.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
15.02.2022	15.03.2022	14.03.2022	0	14.03.2022	21.03.2022	21.03.2022	0	24.03.2022	22.03.2022	0	0