Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 24 марта 2022 г. N 025/06/51-269/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "СитиСтрой" на действия Заказчика - КГБУ "Хозяйственное управление Правительства Приморского края" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания гаража, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 22 (извещение N 0820500000822000348) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, при проведении закупки заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушил порядок заключения контракта, а именно неправомерно признал ООО "СитиСтрой" уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Победителем электронного аукциона согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2022 N 0820500000822000348 признан участник электронного аукциона с идентификационным номером заявки 111438581 (Общество с ограниченной ответственностью "СИТИСТРОЙ"), предложивший наиболее низкую цену контракта 26 209 950,48 (Двадцать шесть миллионов двести девять тысяч девятьсот пятьдесят рублей 48 копеек) и заявка которого на участие в электронном аукционе признана соответствующей требованиям, установленным извещением. Цена контракта, предложенная, победителем, ниже начальной (максимальной) цены контракта на 1,5 %.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.02.2022 N 0820500000822000348 размещен на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на сайте электронной площадки "РТС-тендер" 01 марта 2022 г.

В соответствии с ч. 2 ст.51 Закона N 44-ФЗ 03 марта 2022 г. заказчик разместил в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "РТС-ТЕНДЕР" http://www.rts-tender.ru без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст.51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии Законом N 44-ФЗ либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, 10 марта 2022 года, ООО "СИТИСТРОЙ" был сформирован и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещён на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий.

11 марта 2022 года в соответствии п. 2 части 4 ст. 51 Закона N44-ФЗ Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно с. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 ст. 51 Закона N 44-Ф. А именно: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий I предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N44-ФЗ.

В извещении об осуществлении закупки, проекте контракта по закупке заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 30 % начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 7 982 726,04 (Семь миллионов девятьсот восемьдесят две тысячи семьсот двадцать шесть рублей 04 копейки).

В срок, предусмотренный ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, 14.03.2022, победитель электронного аукциона ООО "СИТИСТРОЙ" направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. В качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в разделе "Заключение контрактов" ЕИС был прикреплен файл с независимой гарантией N 19/1721-37299ЭГ-22 от "11" марта 2022 г.

В Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki,gov) в реестре независимых гарантий по закупке N 0820500000822000348 14.03.2022 размещена независимая гарантия N 19/1721-37299ЭГ-22 от 11 марта 2022 года (АО "Банк СГБ"), реестровая запись N 06D22540016993220018 .

Частью 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 3. ст. 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, пунктом 8.16. проекта контракта, который является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, установлено, что независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

В тексте независимой гарантии N 19/1721-37299ЭГ-22 от 11 марта 2022 года, содержащейся в реестре независимых гарантий по закупке N 0820500000822000348, указано: "6. Требование платежа по Гарантии должно быть представлено Гаранту до окончания срока действия Гарантии."; "8.2. Гарант отказывает в удовлетворении требования по Гарантии, если Требование по Гарантии, либо приложенные к нему документы представлены по окончании определенного в Гарантии срока."

Независимая гарантия, содержащаяся в реестре независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке N 0820500000822000348, выданная победителю электронного аукциона обществу с ограниченной ответственностью "СИТИСТРОЙ" не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке. Денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами, от победителя электронного аукциона общества с ограниченной ответственностью "СИТИСТРОЙ" не поступали. Таким образом, победителем электронного аукциона обществом с ограниченной ответственностью "СИТИСТРОЙ" (идентификационный номером заявки 111438581) при подписании контракта не было предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Содержащееся в пункте 6 и 8.2. независимой гарантии N 19/1721-37299ЭГ- 22 от 11 марта 2022 года и вменяемая бенефициару обязанность "представления" независимой гарантии до окончания срока, на который она выдана, допускает неоднозначное толкование и как обязанность "направить" гарантию до указанного срока и как обязанность "обеспечить получение" ее бенефициаром до истечения срока.

Кроме того, включение в независимую гарантию условия о праве отказать в удовлетворении требования Бенефициара, направленного им до истечения срока действия гарантии, в случае его получения Гарантом после истечения такого срока фактически лишает Заказчика права на получение выплат (особенно в тех случаях, когда такие требования заявляются на границе срока действия гарантии), ведет к сокращению времени на подготовку Заказчиком такого требования.

Совокупное толкование вышеназванных пунктов гарантии (связь исполнения требования с датой его представления, а не направления) может повлечь ряд негативных последствий для заказчика, поскольку момент получения требования по почте не зависит от волеизъявления заказчика, а связан с несколькими факторами, в том числе с работой такой почты и добросовестностью действий гаранта по получению писем. Право заказчика на получение предусмотренных гарантией выплат должно носить абсолютный характер, а не зависеть от действий (бездействий) третьих лиц или функционирования почты (в том числе электронной почты).

На основании изложенного, независимая гарантия, содержащаяся в реестре независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке N 0820500000822000348, выданная ООО "СИТИСТРОЙ", не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке. Денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами, от ООО "СИТИСТРОЙ" не поступали. Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "СИТИСТРОЙ" при подписании контракта не было предоставлено обеспечение исполнения контракта. При этом заказчиком соблюден порядок информирования ООО "СИТИСТРОЙ" о несоответствии независимой гарантии путем составления протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, в котором указаны причины принятия такого решения, и направления уведомления об отказе принять независимую гарантию.

Отказ в принятии независимой гарантии N 19/1721-37299ЭГ-22 от 11 марта 2022 года, содержащейся в реестре независимых гарантий, по закупке N 0820500000822000348 размещен 15.03.2022 в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", а также направлен победителю электронного аукциона ООО "СИТИСТРОЙ" посредством электронной почты.

Протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 15.03.2022.

На основании изложенного, в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона с идентификационным номером заявки 111438581 (Общество с ограниченной ответственностью "СИТИСТРОЙ") правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СитиСтрой" на действия Заказчика - КГБУ "Хозяйственное управление Правительства Приморского края" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания гаража, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 22 (извещение N 0820500000822000348) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.