Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 марта 2022 г. N П-114/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила),в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ)
Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бронированных автомобилей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012519000002 (далее - Аукцион N 1), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автобусов специальных бронированных Федерал 42590, КБДЦ.459339.001ТУ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012519000003 (далее - Аукцион N 2), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автобусов специальных бронированных Горец 395800, КБДЦ.459339.002ТУ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012519000018 (далее - Аукцион N 3), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку катеров для доставки спецподразделений к месту проведения операции "Альянс-8,5" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012519000036 (далее - Аукцион N 4), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку магнитных томографов "ЗОНД-П" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012519000007 (далее - Аукцион N 5), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку носимых тепловизионных камер серии "Катран" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012519000009 (далее - Аукцион N 6) (далее - Аукционы),

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части установления Заказчиком по Аукционам N 1-6 ненадлежащих требований к составу заявки, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 1:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 11.02.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена государственного контракта -384 261 589,87 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа, КБК - 18803020840392019211;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 07.03.2019;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату публикации извещений об Аукционах) Аукцион N 1 признан не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана единственная заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки заявка ООО "ЗЛСТ" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО "ЗЛСТ" заключен государственный контракт от 25.03.2019 N 1919188200112007706074737/0173100012519000002_144880 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1770607473719000010).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 2:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 11.02.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена государственного контракта -208 744 030,37 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа, КБК - 18803020840392019211;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 07.03.2019;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) Аукцион N 2 признан не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана единственная заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки заявка ООО "ЗЛСТ" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО "ЗЛСТ" заключен государственный контракт от 25.03.2019 N 1919188200122007706074737/0173100012519000003_144880 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1770607473719000011).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 3:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.03.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена государственного контракта -227 354 941,44 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа, КБК - 18803020840392019211;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 3 - 11.04.2019;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) Аукцион N 3 признан не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана единственная заявка;

7)по результатам рассмотрения единственной заявки заявка
ООО "ЗЭСТ" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО "ЗЭСТ" заключен государственный контракт от 26.04.2019 N 1919188200292007706074737/0173100012519000018_144880 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1770607473719000019).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 4:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 05.04.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена государственного контракта -153 026 875,98 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа, КБК - 18803020840392019211;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 4 - 22.04.2019;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) Аукцион N 4 признан не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана единственная заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки заявка
ООО "Аллигатор" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО "Аллигатор" заключен государственный контракт от 13.05.2019 N 1919188200362007706074737/0173100012519000036_144880 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1770607473719000026).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 5:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 14.02.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена государственного контракта -42 244 474,80 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа, КБК - 18803020840392019211;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 5 - 07.03.2019;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) Аукцион N 5 признан не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана единственная заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки заявка
ООО "НМ Центр" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО "НМ Центр" заключен государственный контракт от 26.03.2019 N 1919188100152007706074737/0173100012519000007_144880 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1770607473719000012).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 6:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 14.02.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена государственного контракта -56 968 842,00 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа, КБК - 18803020840392019211, 18807060840692019211;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 6 - 07.03.2019;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) Аукцион N 6 признан не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана единственная заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки заявка
ООО НПЦ "СПЕКТР-АТ" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО НПЦ "СПЕКТР-АТ" заключен государственный контракт от 01.04.2019 N 1919188100222007706074737/
0173100012519000009_144880 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1770607473719000013).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС
пунктом 3.2 документаций об Аукционах NN 1-6 установлено следующее требование к участникам закупок: "к участнику закупки (аукциона) в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут устанавливаться дополнительные требования в разделе 8 документации об аукционе".

Так, пунктом 15.1 раздела 8 документаций об Аукционах NN 1-6 установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (далее - Требования).

Вместе с тем, вышеуказанным пунктом установлено, что требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки Требованиям, не установлено.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении Требований без указания на конкретные документы, необходимые для предоставления в составе заявки, вводят в заблуждение потенциальных участников закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил,что Заказчиком Требования не установлены.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом Требования по Аукционам N 1-6, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом Комиссией установлено, что в соответствии со статьей 4.5
КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64
Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку заключены государственные контракты.

3. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности материалы от 22.03.2022 по делу N П-114/22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.