Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28 марта 2022 г. N РНП-59-144

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

В присутствии, посредством ВКС, представителей Администрации Сылвенского сельского поселения - Зиннатуллиной Д.В., Трушниковой Н.И. - действующих на основании доверенности, представителя ООО "Арована" - Алиева Н.Г - на основании доверенности.

рассмотрев обращение Администрации Сылвенского сельского поселения (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Арована" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на разработку проектной документации по реконструкции газовой котельной по адресу: с. Ляды, ул. Мира 1/8 (изв. N 0856600010821000215).

УСТАНОВИЛА:

28.06.2021 г. между Заказчиком и ООО "Арована" был заключен контракт N 0856600010821000216-2021 на разработку проектной документации по реконструкции газовой котельной по адресу: с. Ляды, ул. Мира 1/8 на сумму 499 999,78 руб. (далее - Контракт).

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

05.03.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду того, что в срок, указанный в Контракте, Подрядчиком не были исполнены взятые на себя обязательства.

Согласно условиям Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации по реконструкции газовой котельной по адресу: с. Ляды, ул. Мира 1/8 (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Результатом выполненных работ является разработанная в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Контракту), расчета цены контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и иными приложениями к Контракту, проектно-сметная документация по реконструкции газовой котельной по адресу: с. Ляды, ул. Мира 1/8 (далее - проектная документация), получившая в установленном законом порядке положительное заключение государственной экспертизы. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям Постановления правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", критериям, установленным Постановлением правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

1.3. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок выполнения работ: 120 рабочих дней с момента заключения контракта.

4.1 Заказчик вправе

4.1.1 Требовать от Подрядчика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, в том числе своевременного устранения выявленных недостатков;

4.1.2 Осуществлять контроль за объемом, качеством и сроками выполнения работ

4.1.7 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом по выполнению инженерных изысканий и осуществить подготовку проектной документации с составлением ведомости объёмов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства;

4.4.2. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, в целях своевременного направления документации на государственную экспертизу, документы, предусмотренные настоящим контрактом, в т. ч. документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом;

4.4.3. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика;

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

8.2 Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном частями 9-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

8.3 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.4 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1 Если в ходе исполнения Контракта информация о Подрядчике, в том числе учредителе Подрядчика, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа Подрядчика, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

8.4.2 Неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.4.3 Подрядчик в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта не приступил к выполнению работ, что окончание выполнения работ к согласованному сторонами сроку становится явно невозможным;

8.4.4 Неоднократное допущение нарушений обязательств, предусмотренных Контрактом, Техническим заданием, или их неустранение при направлении Заказчиком соответствующего требования;

8.4.5 Нарушение сроков сдачи результатов выполненных работ, предусмотренных требованиями Технического задания, более чем на 10 календарных дней;

8.4.6 Иные обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

4) в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет такое решение заказчику в порядке, установленном частью 20.2 статьи 95 указанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о закупках Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о закупках информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о закупках в случае, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 05.03.2022 г.

В этот же день, 05.03.2022 г. решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

В соответствии с нормами действующего законодательства:

21.03.2022 г. - дата надлежащего уведомления Подрядчика.

01.04.2022 г. - дата расторжения Контракта.

Вместе с тем, Заказчик считал датой расторжения Контракта 21.03.2022 г., статус Контракта в ЕИС был изменён на "исполнение прекращено" так же 21.03.2022 г.

Комиссией установлено, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают требования ч. ч. 13 ст. 95 Закона о закупках.

Действия Заказчика содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы и документы, предоставленные в обращении, Комиссия установила следующее.

В течение периода действия Контракта, ООО "Арована" выполняло взятые на себя обязательства, о чём свидетельствует переписка с Заказчиком.

16.12.2021 г. Подрядчик направил Заказчику гарантийное письмо, в котором указал, что сроки проведения, указанной в Контракте экспертизы затягиваются, в связи с чем срок окончания работ переносится на 01.03.2022 г.

17.01.2022 г. Заказчик направил ответное письмо, в котором изложил опасения, что экспертиза в срок проведена не будет, поскольку Подрядчиком повторно направлены пакеты документов в госэкспертизу 23.12.2021 г и 28.12.202 года. Согласно информации полученной из КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края" пакеты документов Вами были загружены в личный кабинет только 16.01.2022 года.

27.01.2022 г. Подрядчик, в личном кабинете сайта Госэкспертизы получил отказ в оказании услуги, о чём свидетельствует скриншот экрана, предоставленный представителем Общества.

Отказ был обусловлен тем, что в пакет документов для проведения экспертизы должны быть включены результаты других экспертиз.

-инженерно-геодезические изыскания;

-инженерно-геологические изыскания;

-инженерно-экологические изыскания;

-инженерно-гидрометеорологические изыскания.

21.02.2022 г. Общество направило в адрес Заказчика письмо о том, что в ходе прохождения государственной экспертизы по объектам "Реконструкция газовой котельной по адресу: п. Сылва, ул. Большевистская, 74" и "Реконструкция газовой котельной по адресу: с. Ляды, ул. Мира 1/8" выяснилась необходимость предоставления положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий или же самих инженерных изысканий совместно с проектно-сметной документацией. По муниципальному контракту и техническому заданию данный вид работ не предусмотрен.

Чтобы оперативно решить данный вопрос, Обществом был проведен анализ рынка по инженерным изысканиям в г. Пермь и минимально озвученная стоимость составила 200 000 (Двести тысяч) рублей за один объект.

Так же, Подрядчик указал, что дополнительные затраты, необходимые на проведение инженерных изысканий и последующего прохождения КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края", не отражались ни в аукционной документации, опубликованной Заказчиком, ни в самом контракте, ни в техническом задании. Указывая Заказчику на необходимость увеличения стоимости работ.

На предложение об увеличении цены Контракта Заказчик ответил отказом.

22.02.2022 г. Заказчик в письме к Подрядчику указал, что все работы должны быть выполнены в срок до 02.03.2022 г.

Антимонопольный орган приходит к выводу, что из материалов обращения, пояснений сторон, следует что Заказчик не оказывал Подрядчику должного содействия при исполнении Контракта.

Помимо вышеизложенного, Комиссия принимает во внимание, что ООО "Арована" за период с 2017 г. по настоящее время исполнено 10 Государственных Контрактов.

С учетом вышеизложенного, необходимо отметить следующее.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, а также иные представленные документы, поскольку при принятии решения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Не включать сведения об ООО "Арована" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки, нарушения ч. 13 ст. 95 Закона о закупках.

3. Материалы обращения передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.