Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 29 марта 2022 г. N 043/06/106-240/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

при участии посредством ВКС:

представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности;

директора МКУК "Пасеговский поселенческий Дом культуры";

представителя МКУК "Пасеговский поселенческий Дом культуры", по доверенности;

представителя ООО "Фабрика мебели "Шумерлинская", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Фабрика мебели "Шумерлинская",

У С Т А Н О В И Л А:

23.03.2022 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Фабрика мебели "Шумерлинская" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку кресел театральных (извещение N 0340200003322001584).

Заявитель сообщает, что его заявка на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку предложенный Заявителем к поставке товар по характеристикам (ширина*высота*толщина стенки) соответствует требованиям Технического задания. Вместе с тем, в документации об электронном аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.03.2022 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, которые при рассмотрении подтвердил представитель, указал, что согласно Техническому заданию, при заполнении графы "Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки" Заказчик указывает все характеристики товара, которые являются неизменяемыми или конкретными. Мнение заявителя, что знак ";" соответствует союзу "ИЛИ" является субъективной точкой зрения, сообщил, что из 6 участников допущено 4. Обращает внимание, что Заявитель не воспользовался правом на разъяснение и не обжаловал документацию. Считает жалобу необоснованной.

Заказчик направил письменные пояснения, которые при рассмотрении подтвердили представители, сообщили, что инструкция по заполнению заявки на участие в закупке содержится в Извещении об осуществлении закупки. Участники закупки при подаче заявки должны были указать все характеристики товара (кресел театральных), включая все размеры стальных труб внутреннего каркаса, короба металлической опоры. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.03.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322001584 на поставку кресел театральных. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 399 600,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки), к поставке требуется кресло театральное, в том числе со следующими характеристиками:

Наименование товара, единица измерения, количество товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)**	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара	Требования заказчика к указанию минимальных и (или) максимальных значений характеристик товара участником закупки***
Кресло театральное/ шт./240/31.01.11.150-00000024	Опора крайняя - цвет каркаса черный муар; Размер стальных труб внутреннего каркаса, (ширина*высота*толщина стенки), мм - 50х30х1,5; 60х40х1,5, 30х15х1,5; 20х20х1,5; Марка стали трубы, мм - Ст 1-3пс/сп (ГОСТ 13663-86); <...> короб имеет габариты, мм- 402х290х45; 405х295х50; каркас короба из хдф толщиной 6 и 4 мм; крепление короба к каркасу скрытой; цвет ткани оббитой короба в соответствии с основной тканью.

* Участник закупки не вправе изменять характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

** Участник закупки указывает характеристики товара, значения которых установлены в рамках их минимальных и (или) максимальных значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

*** Участник закупки указывает следующие значения или диапазонные значения характеристик товара:

"Одно значение или несколько значений" - участник закупки указывает одно значение или несколько значений из установленного диапазона, допускается диапазон значений;

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов.

Согласно заявке Заявителя (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 111541680), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов жалобы, к поставке предлагается кресло театральное, в том числе, с характеристиками: опора крайняя - цвет каркаса черный муар; Размер стальных труб внутреннего каркаса, (ширина*высота*толщина стенки), мм - 50х30х1,5, 30х15х1,5; <_>; короб имеет габариты, мм- 402х290х45; <_>.

Таким образом, в заявке указаны не все характеристики товара: размеры стальных труб внутреннего каркаса; габарит декоративного короба металлического каркаса опоры, установленные Техническим заданием, как не подлежащие изменению (*).

Согласно п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2022 г. N 0340200003322001584 комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 111541680) на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Электронный документ извещения "Техническое задание (Описание объекта закупки)" Не указаны характеристики предлагаемого товара: размеры стальных труб внутреннего каркаса (60*40*1,5 мм; 20*20*1,5 мм); габарит декоративного короба металлического каркаса опоры (405*295*50 мм).

Поскольку в заявке Заявителя не указаны все характеристики предлагаемого товара: размеры стальных труб внутреннего каркаса; габарит декоративного короба металлического каркаса опоры, установленные Техническим заданием, как не подлежащие изменению, она подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Фабрика мебели "Шумерлинская" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку кресел театральных (извещение N 0340200003322001584).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии