Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 марта 2022 г. N РНП-22-108-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" - Мазярова В.П.;

от ООО "Отделсервис" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" о включении сведений об ООО "Отделсервис", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Ф.2021.012733 от 27.10.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321012733 "Поставка, сборка и расстановка по месту мебели, мебели для сидения для объекта "Первомайский район, мкр. Фирсова Слобода, строительство детского ясли-сада на 280 мест", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" о включении сведений об ООО "Отделсервис", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Ф.2021.012733 от 27.10.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321012733 "Поставка, сборка и расстановка по месту мебели, мебели для сидения для объекта "Первомайский район, мкр. Фирсова Слобода, строительство детского ясли-сада на 280 мест".

29 марта 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представители поставщика, учредитель поставщика, на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлены надлежаще.

Представитель Заказчика пояснила, что между КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" и ООО "Отделсервис" 27.10.2021 был заключен контракт N Ф.2021.012733 на поставку, сборку и расстановку по месту мебели, мебели для сидения для объекта "Первомайский район, мкр. Фирсова Слобода, строительство детского ясли-сада на 280 мест". Однако, товар по заявке N 117/П/206 от 18.01.2022 не был поставлен.

В связи с чем, Заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке. На основании изложенного просит включить ООО "Отделсервис" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

22 сентября 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000321012733 "Поставка, сборка и расстановка по месту мебели, мебели для сидения для объекта "Первомайский район, мкр. Фирсова Слобода, строительство детского ясли-сада на 280 мест".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 977 066,00 руб.

На участие в закупке было подано 13 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01 октября 2021 года 11 заявок было признано соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 07 октября 2020 года наименьшая цена в размере 1 270 114,67 руб. была предложена ООО "Отделсервис".

27.10.2021 года по итогам закупки между КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" и ООО "Отделсервис" был заключен контракт N Ф.2021.012733 по условиям которого поставщик обязуется, собрать и расставить по месту мебель, мебель для сидения для объекта "Первомайский район, мкр. Фирсова Слобода, строительство детского ясли-сада на 280 мест" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта - 1 270 114 рублей 67 копеек (НДС не облагается). Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по "31" декабря 2021 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика.

Согласно пункту 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар заказчику по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Фирсово, ул. 3-я Полевая, участок 18 (далее - место доставки), в сроки, указанные в графике поставки товара.

В соответствии с приложением N 2 график поставки товара срок поставки и установки - в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки), но не позднее "22" декабря 2021 г.

Письмом от 14.12.2021 г. N 117/П/6595 КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" сообщил ООО "Отделсервис" об отсутствии строительной готовности объекта, невозможности принятия оборудования. Прием и оплата оборудования возможны в январе-феврале 2022 года.

Отгрузочная разнарядка (заявка) от заказчика поступила только 18.01.2022 г.

В материалах проверки отсутствуют сведения и информация о поставке товара по заявке заказчики N 117/П/206 от 18.01.2022 г.

На дату рассмотрения информации заказчика о включении сведений об ООО "Отделсервис" в реестр недобросовестных поставщиков последним не представлено каких-либо доказательств надлежащего исполнения контракта, поставки товара по заявке заказчика в полном объеме.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктам 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно частям 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 1 статьи 463 Гражданского кодекса РФ определено, что если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Поскольку поставщик не поставил товар (заявки Заказчика N 117/П/206 от 18.01.2022) 21 февраля 2022 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2021.012733 от 27.10.2021 г.

Подпунктом "в" п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик: в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 21.02.2022 направлено в адрес Поставщика заказной почтой, а так же 21.02.2022 года было размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, действия контракта N Ф.2021.012733 от 27.10.2021 г. окончено.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241, само по себе окончание срока действия контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не умаляя право Заказчика принять односторонний отказа от исполнения контракта, комиссия считает, что разночтения в контракте в отношении сроков исполнения обязательств (подачи разнарядки - заявки) от заказчика, срока действия контракта, не позволяют однозначно квалифицировать действия ООО "Отделсервис" как недобросовестные, иных доказательств недобросовестного поведения поставщика Заказчиком не представлено.

Таким образом, на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссией УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу, что обстоятельств, достаточных для включения сведений об ООО "Отделсервис" в реестр недобросовестных поставщиков, не имеется.

Руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Отделсервис" (ИНН 2204002120).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии: _____________________________ О.В. Тетерина

_____________________________ В.Г. Дедов