Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28 марта 2022 г. N 27

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции:

в присутствии представителей от:

- ООО "РИК" - Н.В. Горшенина по доверенности от 25.03.2022 Nб/н; Е.С. Важенин по доверенности от 25.03.2022 Nб/н,

- заказчика - Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Н.А. Браславская по доверенности от 28.03.2022 N01-13-1609,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена проверка действий заказчика - Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили обращения ООО "РИК", направленные посредством обратной связи solutions@fas.gov.ru (вх. N7/3930 от 22.03.2022) и по электронной почте (вх. N7/3806 от 21.03.2022), о нарушении требований Закона о контрактной системе заказчиком - Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект капитального строительства "Монтаж дополнительного газопоршневого агрегата с утилизацией тепла на ГПЭС в с. Богородское Ульчского муниципального района" (извещение N 0122300011122000005).

Из обращения следует, что Общество несогласно с отклонением его заявки.

Заказчиком представлены письменными пояснения. Из пояснений представителя в заседании комиссии следует, что действия комиссии по отклонению заявки общества являлись обоснованными, поскольку Обществом предоставлена недостоверная информация в отношении соответствия дополнительным требованиям извещения о проведении аукциона.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300011122000005 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.02.2022.

Объект закупки: выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект капитального строительства "Монтаж дополнительного газопоршневого агрегата с утилизацией тепла на ГПЭС в с. Богородское Ульчского муниципального района".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 666 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 19.02.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.02.2022 10:00.

Согласно Извещению установлены преимущества и требования к участникам:

- Преимущества: преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

- Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Дополнительная информация к требованию отсутствует;

3.1. Требования в соответствии с позицией 6 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе свидетельство СРО по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)

- Ограничения - не установлены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N 0122300011122000005 от 25.03.2022 подана единственная заявка участника (N5), признанная несоответствующей, принято решение об отстранении участника закупки по ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе. Аукцион признан несостоявшимся по п.1 ч.1 ст. 52 Закона о контрактной системе. На основании ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе отклонить заявку на участие по основаниям, предусмотренным п. 1-8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела N 7-3/126, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 "а" Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В Разделе II Приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки	Дополнительные требования к участникам закупки	Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям
Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности	наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Рассмотрев материалы дела N7-3/126, Инспекция Хабаровского УФАС России установила, что участником в качестве подтверждения соответствия требованиям извещения и Постановления N 2571 в составе заявки приложены следующие документы: договор субподряда N 1 от 12.01.2021, Акт выполненных работ N 6 от 15.03.2021, информационное письмо по государственной экспертизе.

Так согласно материалам дела, договор субподряда N1 на выполнение проектных и сметных работ от 12.01.2021 заключен между ООО "ДВ Стройэкспертиза" (заказчик) и ООО "РИК" (подрядчик). Предметом указанного договора является: разработка проектно-сметной документации двухэтажного жилого дома общей площадью 530 м2 по адресу: Хабаровский край, район Хабаровский, с. Матвеевка, квартал Амурский, дом 16 (п. 1.1 Контракта); выполнение проектно документации "Строительство объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог с пешеходными тротуарами" (пп. 2 п.1.2 Контракта). При этом в Акте N 6 от 15.03.2021 указано основание "Муниципальный контракт 0122300026620000043", что не соответствует документу, являющемуся основанием для выполнения подрядных работ (договор субподряда N1 от 12.01.2021). Указанное свидетельствует о предоставлении ООО "РИК" недостоверной информации в отношении своего соответствия требованиям извещения и Постановления N 2571, следовательно, заявка ООО "РИК" обоснованно отклонена Заказчиком (комиссией по осуществлению закупок).

По результатам рассмотрения обращения ООО "РИК" Инспекцией Хабаровского УФАС России в действиях заказчика - Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

В действиях заказчика Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Инспекции:
Члены Инспекции: Исп. Черевко И.Н. 31-11-91