Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28 марта 2022 г. N РНП-27-127

рассмотрев материалы дела N 7-3/132 по обращению КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Шибанове Дмитрии Васильевиче (ИНН 280113500900), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 07.12.2021 N0122200002521007575 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ИП Шибанове Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 07.12.2021 N0122200002521007575 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных между КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ИП Шибановым Д.В. заключен по результатам проведения электронного аукциона N0122200002521007575 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 280 640,00 рублей.

Контракт заключен по цене 2 097 458,80 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1) и Технической частью (Приложение 2).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 2097458 (два миллиона девяносто семь тысяч четыреста пятьдесят восемь), рублей 80 копеек, НДС не облагается.

Пунктами 4.1.1, 4.1.2 контракта установлено, что заказчик вправе требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта. Требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта.

В силу п. 4.4.1 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

В соответствии с п. 5.1, 5.2 контракта срок поставки товара: в соответствии с графиком поставки товара. Место доставки товара: Российская Федерация, в соответствии с графиком поставки товара (далее - место доставки).

Согласно п. 6.6 контракта в течение 5 рабочих дней со дня подписания товарной накладной Заказчик осуществляет приемку Товара по качеству и при отсутствии замечаний направляет Поставщику в течение 3 рабочих дней подписанный акт приема-передачи Товара.

Пунктами 6.6.1, 6.6.2 контакта установлено, что при обнаружении недостатков Товара в ходе его приемки Заказчик обязан уведомить Поставщика в течение 2 рабочих дней после их обнаружения с приложением мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи Товара с указанием перечня выявленных недостатков Товара, который составляется, в том числе, с учетом отраженного в заключении по результатам экспертизы Товара предложения экспертов, экспертных организаций, если таковые привлекались для ее проведения. Поставщик обязуется своими силами и за свой счет заменить Товар ненадлежащего качества в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления об обнаружении недостатков Товара.

В силу п. 9.1, 9.2 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 15.11.2022 г. включительно.

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: - по соглашению Сторон; - в судебном порядке; - в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 13.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки товара более чем на 30 дней; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Приложением N1 к контракту стороны согласовали спецификацию на поставку товара:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара*	Ед. изм.	Количество	Цена за ед. товара7 (руб.)	Сумма (руб.)
1	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация	Реестровая запись N 1233\1\2021 Дата внесения в реестр: 17.08.2021	пар	181900	11,52	2095488,00
2	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация	Реестровая запись N 1233\1\2021 Дата внесения в реестр: 17.08.2021	пар	99	19,70	1950,30
3	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация	Реестровая запись N 1233\1\2021 Дата внесения в реестр: 17.08.2021	пар	1	20,50	20,50
						2097458,8

Приложением N2 к контракту "Техническая часть" стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, требования к остаточному сроку годности товара

Приложением N3 к контракту стороны согласовали график поставки товара:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Общее количество	Сроки поставки	Места доставки товара	Количество товара
1	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	ПАР	182000.00	Размер 6,5 (или S) с 10.01.2022 по 30.01.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 18000.00 Размер 6,5 (или S) с 01.06.2022 по 15.06.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 18000.00 Размер 6,5 (или S) с 01.09.2022 по 15.09.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 17000.00 Размер 7-7,5 (или M) с 10.01.2022 по 30.01.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 32000.00 Размер 7-7,5 (или M) с 01.06.2022 по 15.06.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 32000.00 Размер 7-7,5 (или M) с 01.09.2022 по 15.09.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 31000.00 Размер 8-8,5 (или L) с 10.01.2022 по 30.01.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 11000.00 Размер 8-8,5 (или L) с 01.06.2022 по 15.06.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 11000.00 Размер 8-8,5 (или L) с 01.09.2022 по 15.09.2022 Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114-а (склад аптеки) 12000.00

Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных ИП Шибановым Д.В. не осуществлена, что явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07.12.2021 N0122200002521007575 (решение от 04.03.2022 N01-15-413).

В результате изучения материалов дела 7-3/132, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Исходя из ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

28.01.2022 КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края составлен акт о проведении экспертизы силами заказчика из которого следует, что в нарушение п. 1.2, 4.4.1 контракта от 07.12.2022 N0122200002521007575 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных поставщик поставил товар по счету-фактуре от 21.01.2022 N14, не соответствующий условиям контракта.

31.01.2022 КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края в адрес ИП Шибанова Д.В. направлена претензия N01-15-180 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги).

02.02.2022 ИП Шибановым Д.В. в адрес заказчика направлено письмо N41 из которого следует, что индивидуальный предприниматель гарантирует поставку продукции на основании заключенного контракта от 07.12.2022 N0122200002521007575 в соответствии со спецификацией и технической частью.

21.02.2022 ИП Шибановым Д.В. в адрес заказчика направлено письмо N1725 из которого следует, что поставка осуществлена 24.01.2022. В ходе приемки товара выявлено, что перчатки поставленные ИП не соответствуют техническому заданию. ИП Шибанов поясняет, что причиной неисполнения контракта явились умышленные действия поставщика. В настоящее время договорные отношения с данным поставщиком с ИП прекращены. Просит рассмотреть возможность двухстороннего расторжения контракта, в связи с невозможностью исполнения обязательств.

22.02.2022 заказчиком в адрес ИП Шибанова Д.В. направлено письмо N01-15-339 из которого следует, что заказчик не находит оснований для расторжения данного контракта по соглашению сторон. Требует обеспечить поставку медицинских перчаток в соответствии с условиями заключенного контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 04.03.2022, в связи с тем, что исполнителем контракта допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в непоставке перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

04.03.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, а также направлено заказным письмом от 04.03.2022 под идентификационным N68246960013160 с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте. Согласно сведениям сайта почты России данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено ИП Шибановым Д.В. 10.03.2022.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Дата по истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика - 22.03.2022.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП Шибанова Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ИП Шибанов Д.В. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП Шибанов Д.В., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

ИП Шибановым Д.В. в адрес Хабаровского УФАС России пояснений о нарушении условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края об ИП Шибанове Дмитрии Васильевиче (ИНН 280113500900) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта от 07.12.2021 N0122200002521007575 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.