Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 марта 2022 г. N 030/06/33-373/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. -начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Южно-Уральский центр снабжения", в присутствии представителя государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области Кузьминовой М.А. (доверенность от 30.03.2022 N04-14-08-04430), рассмотрев жалобу ООО "Южно-Уральский центр снабжения" на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Насос шприцевой) (реестровый N 0125200000722000006), на основании ст.99, 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 25.03.2022 поступила жалоба ООО "Южно-Уральский центр снабжения" (далее также Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Насос шприцевой) (реестровый N 0125200000722000006) (далее -запрос котировок).

Согласно доводам заявителя жалобы, извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Выслушав доводы Заявителя, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

21.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок.

Как следует из указанного документа, начальная (максимальная) цена контракта составила 6 245 866,34 руб.

По мнению Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки использованы показатели, не предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации, а именно ГОСТом Р 57504-2017 "Изделия медицинские. Насосы инфузионные шприцевые. Технические требования для государственных закупок".

Комиссия считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" утвердил техническое задание согласно которому ему необходим к поставке товар со следующими характеристиками:

Наименование: насос шприцевой
КТРУ 32.50.50.190-00001341
N	Наименование, функциональные, технические характеристики,комплектация, общие условия	Требуемые функции, параметры
	Общие требования
	Технические характеристики шприцевого насоса
	Классификация	IP34,CF, Class I,
	Размеры, мм	не более 336 х 132 х 110 мм
1.	Вес, кг	не более 1,8
2.	Экран, мнохромный 2,5-дмймовый ЖК-экран,132х32 пикселей	наличие
	Интерфейс	Меню на русском языке
3.	Используемые шприцы	5, 10, 20, 30, 50/60 мл
4.	Определение размера шприца	Автоматическое
	Погрешность инфузии	Не более 2%
	Скорость инфузии в диапазоне, мл/ч	не менее от 0,1 до 1500 мл/ч,
5.	минимальный шаг 0,1 мл/ч(0.1-999,9 мл/ч), 1 мл/ч(1000-1500 мл/ч),	наличние
	Заданный объем(VTBI)	не менее 0,10 до 9999 мл,
	Изменение скорости без остановки инфузии	наличие
	Скорость болюса	от 0,1 до 1500 мл/ч,
6.	режим работы: "Скорость"	наличие
	Режим "Открытая вена" 0.5 мл/ч,	наличие
	Режим "Пауза"	наличие
	3 уровни окклюзионных давлений, диапазон установки, мм рт.ст.	300, 525, и 900 мм рт.ст.
	Функция "Антиболюс"	Наличие
	Сигнализация	визуальная и звуковая
	Индикаторы тревоги,	окклюзия,нет питания, VTBI завершено,шприц пуст,шприц отсутствует, KVO завершено,системная ошибка,время ожидания истекло, напоминание,низкий заряд аккумулятора,шприц почти пуст,время скоро истечет,
7.	Возможно опциональный второй аккумулятор	Наличие
8.	Время работы от аккумулятора	Не менее 6 часов при 5 мл/ч(с 1 аккумулятором) Не менее 12 часов при 5 мл/ч(с 2 аккумулятором)
	Общие характеристики насосов
	Тип электропитания	100-240 В переменного тока, 50/60 Гц, 0,4-0,14 А; Напряжение постоянного тока: 10-16 В, 2,00-1,25 А
	Зарядка аккумулятора, часов	не более 5 часов(1 батарея) не более 10 часов(2 батарея)
9.	Кабель RS232(опция), Кабель для вызова медсестры(опция), Кабель постоянного тока(опция)	возможность
	Комплектация
10.	Насос шприцевой	Не менее 1 шт.
11.	Зажим для инфузионных и шприцевых насосов	Не менее 1 шт.
12.	Шнур питания для инфузионных и шприцевых насосов	Не менее 1 шт.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Описание объекта закупки размещается в виде электронного документа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объекту закупки соответствует позиция из каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), насос шприцевой" под уникальным цифровым кодом 32.50.50.190-00001341, в которой не предусмотрены обязательные характеристики.

Согласно письму Министерства финансов РФ от 23.03.2020 N 24-06-07/22512 в случае, если в КТРУ не сформировано описание товара закупаемого заказчикам, заказчик осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 57504-2017 заказчик вправе не включать в техническое задание требования данного стандарта, если они являются для него несущественными.

Согласно п. п. 4.4 и 4.5 ГОСТ Р 57504-2017 заказчик вправе применить требования, не регламентированные настоящим стандартом, если она не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации, а термины, представленные в стандарте, не являются единственно возможными для применения.

Согласно п. 5 ГОСТ Р 57504-2017 в техническом задании могут быть указаны следующие функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики:

- минимальная скорость инфузии при указанном объеме установленного шприца (мл), мл/ч (капель/мин), не более;

- максимальная скорость инфузии при указанном объеме установленного шприца (мл), мл/ч (капель/мин), не менее;

- шаг установки скорости инфузии, мл/ч (капель/мин), не более;

- максимальная скорость болюсной инфузии при указанном объеме установленного шприца (мл), мл/ч (капель/мин), не менее;

- минимальный объем инфузии, мл, не более;

- максимальный объем инфузии, мл, не менее;

- шаг установки объема инфузии, мл, не более;

- минимальная длительность инфузии, с (мин), не более;

- максимальная длительность инфузии, ч (мин, с), не менее;

- шаг установки длительности инфузии, с (мин), не более;

- точность инфузии, %, не более;

- варианты задания инфузии (инфузия с заданной скоростью, инфузия с учетом времени и/или объема, инфузия по дозе или концентрации активного вещества, инфузия с учетом веса или площади поверхности тела, и т.д.), наличие;

- дополнительные режимы инфузии (режим болюсной инфузии, режим открытой вены (режим "KVO"), режим контролируемой пациентом анальгезии (режим "PCA"), режим инфузии по целевой концентрации (режим "TCI"), режим инфузии по заданному профилю), наличие;

- число одновременно используемых шприцев (контейнеров, кассет, картриджей), шт.;

- объемы используемых шприцев (контейнеров, кассет, картриджей), мл;

- функция защиты от непреднамеренного болюса (функция "Антиболюс"), наличие;

- библиотека препаратов, наличие;

- минимальное значение порога давления окклюзии, кПа (мм рт. ст., бар), не более;

- максимальное значение порога давления окклюзии, кПа (мм рт. ст., бар), не менее;

- сигналы системы тревожной сигнализации (ошибка установки шприца (контейнера, кассеты, картриджа), окклюзия, приближение окончания инфузии, окончание инфузии, прерывание электропитания, низкий заряд аккумулятора, разряд аккумулятора, сбой в работе и т.д.), наличие;

- крепление к инфузионной стойке, наличие;

- напряжение электропитания, В;

- частота электропитания, Гц;

- длительность работы от аккумулятора при указанной скорости инфузии (мл/ч), ч, не менее;

- гарантийный срок эксплуатации, лет, не менее;

- нормативный срок эксплуатации, лет, не менее.

Комиссией установлено, что часть характеристик, перечисленных в п. 5 ГОСТ Р 57504-2017, указаны в описании объекта закупки. Вместе с тем, Заказчиком в описании объекта закупки использованы характеристики, не регламентированные ГОСТ Р 57504-2017 (например поз.1, поз.2, поз.9), при этом обоснование использования таких характеристик описание объекта закупки не содержит.

Таким образом, поскольку положения ГОСТ Р 57504-2017 регламентируют требования к подготовке технических заданий и их оформлению при проведении государственных закупок инфузионных шприцевых насосов, в силу п.2 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчику следовало указать обоснование включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки. Вместе с тем, указанное обоснование отсутствует.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение требований п.2 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что решением Заказчика от 25.03.2022 запрос котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Насос шприцевой) (реестровый N 0125200000722000006) отменен, Комиссия приняла решение предписание об устранении нарушений не выдавать.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Южно-Уральский центр снабжения" на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Насос шприцевой) (реестровый N 0125200000722000006) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика Министерство здравоохранения Астраханской области нарушившим п.2 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Насос шприцевой) (реестровый N 0125200000722000006).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова