Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 марта 2022 г. N 031/06/105-171/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 22.03.2022 N 130 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Конструктив"" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя уполномоченного органа - администрации Ракитянского района - (доверенность от 11.06.201 N 209-09-1221), представителя заказчика - МОУ "Ракитянская средняя общеобразовательная школа N 2 имени А.И. Цыбулёва" - (доверенность от 23.03.2022 N 41), заявителя - ООО "Конструктив" - (доверенность от 21.03.2022 N б/н), рассмотрев материалы дела N 031/06/105-171/2022 по жалобе ООО "Конструктив" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка, сборка и монтаж штор для объекта: "Капитальный ремонт муниципального общеобразовательного учреждения "Ракитянская средняя общеобразовательная школа N2 им. А. И. Цыбулева" Ракитянского района Белгородской области" (N закупки 0126300033822000105) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Конструктив" на действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

В жалобе заявителя указано, что он считает неправомерными действия аукционной комиссии по определению победителя, поскольку есть основания полагать, что в составе заявки победителя Электронного аукциона отсутствует выписка из реестра российской промышленности или реестра евразийской промышленной продукции.

Заказчик представил возражения на жалобу ООО "Конструктив", с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представители уполномоченного органа, заказчика поддержали доводы, изложенные в возражении заказчика на жалобу ООО "Конструктив", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Конструктив", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 05.03.2022 размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Объект закупки - Поставка, сборка и монтаж штор для объекта: "Капитальный ремонт муниципального общеобразовательного учреждения "Ракитянская средняя общеобразовательная школа N2 им. А. И. Цыбулева" Ракитянского района Белгородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 635 330,60 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Конструктив" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В извещении о проведении электронного аукциона установлен запрет на допуск промышленных товаров, являющихся объектом закупки, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) в соответствии с Постановлением N 616.

Согласно пункту 3 Приложения N 3 к Извещению о проведении Электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" в числе требований к составу заявки заказчик установил следующее:

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 6 постановления N 616 определено, что в целях реализации настоящего постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Из анализа заявок участников закупки, представленных по запросу электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" следует, что всеми участниками закупки представлены в составе заявок выписки из реестра российской промышленной продукции или реестровые записи отвечающие предмету закупки.

При указанных обстоятельствах, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Конструктив" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: