Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2022 г. N _____/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: С.А. Иванкова,

М.А. Жилякова,

рассмотрев дела N061/06/42-389/2022, N061/06/42-390/2022, N061/06/42-391/2022 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200019722000047 "Определение поставщика на поставку оборудования (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в режиме видеоконференции, при личном участии представителей Заказчика - Шведовой И.И. (доверенность от 31.03.2022), главного врача - Глумове Е.Э. (выписка из ЕГРЮЛ), в отсутствие представителей Заявителей, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей, согласно которым Заказчик неправомерно установил дополнительные характеристики к товару.

Заказчик представил письменные возражения относительно доводов жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358200019722000047:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 74 872 010,67 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.03.2022 09:00 (МСК).

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу п.4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении и Техническом задании указан код позиции по КТРУ 26.60.11.110-00000025 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела".

Также, в Извещении Заказчик установил ограничение допуска для участников в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878).

В соответствии с Техническим заданием, Заказчик установил дополнительные характеристики для товара, например:

Принадлежности (комплектация)
Источник бесперебойного питания для безопасного завершения работы компьютерного томографа, кВА	Не менее 10	Для обеспечения бесперебойной работы и безопасного выключения аппарата
Источник бесперебойного питания для рабочей станции врача, шт.	Не менее 2	Для обеспечения бесперебойной работы и безопасного выключения аппарата
Компьютерная система сканера (консоль оператора) или Цифровая система хранения и обработки изображений	Наличие
Время реконструкции изображения, изобр./с	Не менее 23	ГОСТ Р 55771-2013 п.5.1
Программное обеспечение: базовое и специальное	наличие
Алгоритм трехмерной реконструкции конусовидного пучка	Наличие	ГОСТ Р 55771-2013 п.5.1
Многоплоскостное реформатирование с криволинейными секущими	Наличие	ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1
Сопоставление аксиального изображения с реконструированным объемом	Наличие	ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1

Согласно п.5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Следовательно, в нарушение п.5 Правил, Заказчик неправомерно установил дополнительные характеристики товара, так как товар входит в Перечень Постановления N878.

Аналогичная позиция подтверждается Письмом ФАС от 14.12.2020 NМЕ/109921/20, Письмом Минфина России от 04.09.2020 N24-06-08/77868, решением Арбитражного суда РО от 02.08.2021 по делу А53-31157/2020.

Таким образом, Заказчик нарушил ч.6 ст.23 Закона, жалобы признаны обоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы Заявителя-1, Заявителя-2, Заявителя-3 обоснованными.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.6 ст.23 Закона.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учётом настоящего решения.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.А. Кожемяко

Члены комиссии С.А. Иванкова

М.А. Жилякова