Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 апреля 2022 г. N Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: С.А. Иванкова, В.В. Моргунов,

по итогам рассмотрения дела N061/06/99-394/2022 по внеплановой проверке действий Заказчика по исполнению предписания 21.02.2022 по делу N061/06/83.2-198/2022 о нарушении комиссией Министерства транспорта Ростовской области ч.4 ст.54.7 Закона при проведении конкурса в электронной форме N 0158200000521000133 "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "г. Шахты - г.Цимлянск" - х. Гапкин на участке км 0+000 - км 6+800 в Константиновском районе" (далее - конкурс) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика (Чуковой Л.Н.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 21.03.2022 года поступило обращение Заказчика о проведении внеплановой проверки в связи с невозможностью исполнить в установленный срок предписание Ростовского УФАС России от 21.02.2022 по делу N061/06/83.2-198/2022.

Заказчиком 30.03.2022 года в Ростовское УФАС России представлены копии документов относительно указанной закупки.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено:

согласно извещению о проведении конкурса N0158200000521000133:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 342009450.00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 24.01.2022 года в 09 часов 00 минут.

Ростовским УФАС России 21.02.2022 года рассмотрено дело по жалобе ООО "Ростовское ДСУ" на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении конкурса. По результатам рассмотрения дела N061/06/83.2-198/2022 принято решение, согласно которому жалоба заявителя признана необоснованной, конкурсная комиссия признана нарушившей ч.4 ст.54.7 Закона, выдано предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе по извещению 0158200000521000133 от 26.01.2022, протокола подведения итогов конкурса по извещению 0158200000521000133 от 27.01.2022; назначении новой даты рассмотрении заявок; размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации об отмене протоколов; осуществлении дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом названного решения. Срок исполнения предписания установлен до 25.03.2022.

В ходе исполнения предписания, Заказчиком отменены указанные протоколы. 28.02.2022 оператору направлено письмо с просьбой о размещении сведений об отмене протоколов, назначении новой даты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. 10.03.2022 конкурсная комиссия осуществила рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки, сформировала новые протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе по извещению 0158200000521000133 от 10.03.2022, подведения итогов конкурса от 11.03.2022

Однако, информация об отмене изначально сформированных протоколов и, соответственно, о составлении новых протоколов не выгрузилась на официальный сайт Единой информационной системы (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru. В связи с изложенным, 16.03.2022 Заказчиком направлено официальное обращение в техническую поддержку ЕИС с указанием проблемы. Ответ технической поддержки получен 17.03.2022 с информацией о невозможности размещения новых протоколов и, соответственно, проекта контракта, поскольку информация об отмене изначально сформированных протоколов не выгрузилась из сайта оператора ЕЭТП на сайт ЕИС. Переписка Заказчика с сотрудниками технической поддержки ЕИС с целью выяснения возможных вариантов решения проблемы продолжается по настоящее время. Таким образом, предписание не исполнено в установленный срок, то есть до 25.03.2022.

Согласно информации, размещенной в ЕИС по состоянию на 01.04.2022 в 10 часов 20 минут, по закупке N0158200000521000133 отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение предписания Ростовского УФАС России от 21.02.2022 по делу N061/06/83.2-198/2022, в том числе сведения об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе по извещению 0158200000521000133 от 26.01.2022, протокола подведения итогов конкурса по извещению 0158200000521000133 от 27.01.2022; назначении новой даты рассмотрении заявок; размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации об отмене протоколов; осуществлении дальнейшего проведения процедуры определения подрядчика.

Вместе с тем, на сайте оператора АО "ЕЭТП" опубликованы сведения об отмене названных протоколов, а также размещены протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе по извещению 0158200000521000133 от 10.03.2022, подведения итогов конкурса по извещению 0158200000521000133 от 11.03.2022.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, он неоднократно обращался в службу технической поддержки ЕИС с целью получения возможности внесения Размещение нового проекта контракта оказалось невозможным, поскольку информация об отмене изначально сформированных протоколов и, соответственно, о составлении новых не выгрузилась на официальный сайт ЕИС www.zakupki.gov.ru, что подтверждается скрин-копиями запросов и ответов службы технической поддержки.

Оператором 29.03.2022 также представлены сведения об исполнении Заказчиком 28.02.2022 предписания комиссии Ростовского УФАС России по делу N 061/06/83.2-198/2022 от 21.02.2022 в части отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей от 26.01.2022, отмены протокола подведения итогов от 27.01.2022, повторного рассмотрения и оценки заявок, поданных участниками закупки.

28.02.2022 системой оператора электронной площадки в автоматическом режиме направлена на официальный сайт ЕИС (zakupki.gov.ru) следующая информация: об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей от 26.01.2022, об отмене протокола подведения итогов от 27.01.2022. Вместе с тем, указанная информация не принята и не опубликована в ЕИС по причинам независящим от оператора электронной площадки с 28.02.2022 по настоящее время.

При этом, срок исполнения предписания, истек 25.03.2022.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что срок исполнения предписания пропущен не по вине Заказчика, внеплановая проверка действий Заказчика при проведении конкурса, подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела, Заказчиком заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания Ростовского УФАС России.

Учитывая, что программное обеспечение и технические возможности официального сайта ЕИС www.zakupki.gov.ru не позволяют Заказчику исполнить предписание в установленный срок, Комиссия Ростовского УФАС России удовлетворяет названное ходатайство Заказчика и продлевает срок исполнения предписания Ростовского УФАС России по делу N061/06/83.2-198/2022 от 21.02.2022 до 25.05.2022 года.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона порядок функционирования единой информационной системы, предоставления информации и документов из единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

Федеральное казначейство обеспечивает обслуживание единой информационной системы, операторов региональных информационных систем в сфере закупок непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ.

Согласно ч.6 ст.4 Закона Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 N 442, Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, а также по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС.

На основании изложенных фактов, положений Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996" обращение Заказчика подлежит направлению в Управление Федерального казначейства по Ростовской области для рассмотрения по существу.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Проведение внеплановой проверки прекратить.

2. Продлить срок исполнения Предписания Ростовского УФАС России по делу N 061/06/83.2-198/2022 от 21.02.2022 до 25.05.2022 года. Об исполнении Предписания сообщить в Ростовское УФАС России до 30.05.2022 года. Электронной площадке АО "ЕЭТП" обеспечить Заказчику возможность исполнить Предписание.

3. Направить обращение Заказчика на ненадлежащее функционирование ЕИС для рассмотрения по существу в Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии С.А. Иванкова

В.В. Моргунов