Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 марта 2022 г. N 026/06/42-535/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от уполномоченного органа - Мещерякова О.В.,

от ООО "Ставропольстройконтроль" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Ставропольстройконтроль" на действия заказчика - Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченный орган - Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001122000030 Услуги по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Народной от железнодорожного переезда до ул. Октябрьской в городе Ставрополе, обустройству площадки для парковочных мест и ремонту тротуарных связей в районе здания N 472/4 по улице Серова в городе Ставрополе.

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Заявка N 2(ООО "Ставропольстройконтроль") отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ за несоответствие установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям представленных участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных пунктом 22 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, пунктом 2.2 приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона (срок действия представленных участником закупки в заявке на участие в закупке документов (копий документов) на средство измерения (передвижная дорожная лаборатория), подтверждающих прохождение поверки в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений"), а также допуск к применению на территории РФ, внесение в Государственный реестр средств измерений, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона).

В пункте 22 "Требование о представлении документов, подтверждающих соответствие товаров, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации" извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукционами (далее -Извещение) указано: Требование о представлении документов установлено в соответствии с ГОСТ Р 58442-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика". Требование о предоставлении перечня испытательного оборудования, подтверждающего компетентность лаборатории, установлено в соответствии с ГОСТ ISO/IEC17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".

Вышеуказанным пунктом Извещения установлен перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

* документ (копия документа), подтверждающий право лаборатории на проведение физико-механических испытаний и измерений;

* перечень испытательного оборудования, подлежащего аттестации в соответствии с ГОСТ Р 8.568-2017, выданных Росстандартом и подтверждающих компетентность лаборатории для выполнения услуг в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля";

* документ (копия документа) на средство измерения (передвижная дорожная лаборатория), подтверждающий прохождение поверки в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений"), а также допуск к применению на территории РФ, внесение в Государственный реестр средств измерений. Срок действия данного документа должен быть не менее срока исполнения муниципального контракта.

Пунктом 2.2 "Документы, подтверждающие соответствие товаров, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации" приложения 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к Извещению в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ также предусмотрен перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

* документ (копия документа), подтверждающий право лаборатории на проведение физико-механических испытаний и измерений;

* перечень испытательного оборудования, подлежащего аттестации в соответствии с ГОСТ Р 8.568-2017, выданных Росстандартом и подтверждающих компетентность лаборатории для выполнения услуг в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля";

* документ (копия документа) на средство измерения (передвижная дорожная лаборатория), подтверждающий прохождение поверки в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений"), а также допуск к применению на территории РФ, внесение в Государственный реестр средств измерений. Срок действия данного документа должен быть не менее срока исполнения муниципального контракта.

* В пункте 10 "Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта)" Извещения указано:

* Услуги должны быть оказаны с момента заключения муниципального контракта по 15.09.2022. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

* Пунктом 4.1 раздела IV "Срок исполнения контракта" приложения 4 "Проект контракта" к Извещению установлено:

* Срок оказания услуг: с момента заключения Контракта по 15.09.2022. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

* В заявке ООО "Ставропольстройконтроль" представлены: свидетельства о поверке средств измерений:

* свидетельство о поверке N С-ВУ/08-04-2021/55291451 (Средство измерений -комплексы измерительные передвижных дорожных лабораторий: ТРАССА: Трасса) - действительно до 07.04.2022;

* свидетельство о поверке N С-ВУ/30-03-2021/49673539 (Средство измерений -комплексы измерительные передвижных дорожных лабораторий: ТРАССА: 123000789000 - действительно до 29.03.2022.

Таким образом, срок действия представленных ООО "Ставропольстройконтроль" свидетельств о поверке средств измерений менее срока исполнения муниципального контракта, что является основанием для отклонения заявки в соответствии с пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом отклонение заявки является обоснованным.

2. Согласно п. 22 Извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, Заказчик установил следующие требования:

Требование о представлении документов, подтверждающих соответствие товаров, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации

Требование о представлении документов установлено в соответствии с ГОСТ Р 58442-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика". Требование о предоставлении перечня испытательного оборудования, подтверждающего компетентность лаборатории, установлено в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий". Перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: - документ (копия документа), подтверждающий право лаборатории на проведение физико-механических испытаний и измерений; - перечень испытательного оборудования, подлежащего аттестации в соответствии с ГОСТ Р 8.568-2017, выданных Росстандартом и подтверждающих компетентность лаборатории для выполнения услуг в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля"; - документ (копия документа) на средство измерения (передвижная дорожная лаборатория), подтверждающий прохождение поверки в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений"), а также допуск к применению на территории РФ, внесение в Государственный реестр средств измерений. Срок действия данного документа должен быть не менее срока исполнения муниципального контракта.

В соответствии с п.п "в", п. 2, ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ: Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

При этом, согласно норм действующего законодательства, участник закупки должен соответствовать требованиям Закона 44-ФЗ на момент подачи заявок.

Таким образом, требования Заказчика "о предоставлении документа (копии документа) на средство измерения (передвижная дорожная лаборатория), подтверждающий прохождение поверки в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений"), а также допуск к применению на территории РФ, внесение в Государственный реестр средств измерений. Срок действия данного документа должен быть не менее срока исполнения муниципального контракта), является не законным и нарушает ст. 42, 43 Закона 44-ФЗ.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ст. 43 Закона 44-ФЗ, при формировании документации об аукционе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ставропольстройконтроль" на действия заказчика - Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченный орган - Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001122000030 Услуги по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Народной от железнодорожного переезда до ул. Октябрьской в городе Ставрополе, обустройству площадки для парковочных мест и ремонту тротуарных связей в районе здания N 472/4 по улице Серова в городе Ставрополе - необоснованной.

2. В действиях Заказчика, Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, установлены нарушения ст. 42, 43 Закона 44-ФЗ, в связи с тем что по делу N 026/06/42-527/2022 выдано обязательное для исполнения предписание, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии С.И. Рошевский

А.М. Резцова

Б.Ш. Карпель