Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 марта 2022 г. N 026/06/48-531/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - представители отсутствовали,

от уполномоченного органа - Мурзина А.Н.,

от ИП Дмитриева Е.Н. - представители отсутствовали,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Дмитриевой Е.Н. на действия заказчика - Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона N 0121200004721001336 "Поставка, монтаж и оформление новогодних конструкций".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В жалобе заявителя указано следующее:

"_18.03.2022 г. (18:36 МСК) в системе опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому закупочной комиссией заявка N 16, поданная участником Дмитриевой Е.Н. признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

В протоколе указано, что в представленной заявке участника закупки Дмитриевой Е.Н. отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе Приложением N 1 к документации об электронном аукционе, что не соответствует требованиям пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, абз. б, пп. 2 п. 3.5 раздела 3 документации об электронном аукционе и п. 4.3 раздела 4 Инструкции по заполнению заявки документации об электронном аукционе (заявка участника закупки подана без учета изменений).

Однако данное утверждение не соответствует действительности. Поданная участником заявка полностью соответствует актуальному Техническому заданию (файл "Приложение 1 Техническое задание 1.docx"), размещенному в составе закупочной документации (файл "314 ЭА.rar") на странице закупки: https://etp.roseltorg.ru/common/auction/view/id/4019395 на электронной площадке Росэлторг (https://etp.roseltorg.ru). Данный файл размещен на площадке, имеет статус "актуальный", что однозначно свидетельствует о том, что при формировании предложений участник должен руководствоваться положениями данного документа. При размещении нового файла технического задания данный файл должен был быть исключен из состава закупочной документации_".

Рассмотрев доводы жалобы ИП Дмитриева Е.Н.., Комиссией установлено следующее:

При заполнении заявки ИП Дмитриева Е.Н. руководствовалась Техническим заданием (файл "Приложение 1 Техническое задание 1.docx"), размещенным в составе закупочной документации (файл "314 ЭА.rar").

Вместе с тем, изменения извещения о документации о закупке "Поставка, монтаж и оформление новогодних конструкций" путем проведения электронного аукциона N 0121200004721001336 были размещены комитетом 05.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок на основании обращения заказчика в соответствии с Порядком взаимодействия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 марта 2016 г. N 92.

В соответствии с пунктом 12 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "при изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте предыдущие редакции измененных информации и документов сохраняются и остаются доступными для ознакомления пользователями официального сайта _".

Заказчиком исходя из потребностей, в Приложении N 1 к документации (в редакции приказа заказчика N 53 от 04.03.2022, размещенного в ЕИС 05.04.2022) были установлены требования к характеристикам поставляемого товара.

Заявка ИП Дмитриева Е.Н. (N 16) была оформлена не в соответствии с требованиями Приложения N 1 к документации об аукционе, что не соответствует требованиям пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N44-ФЗ, абз. б пп. 2 п. 3.5 раздела 3 документации об электронном аукционе и раздела 4 Инструкции по заполнению заявки (заявка участника закупки подана без учета изменений).

Т. е. заявитель составляя заявку руководствовался редакцией размещенной в составе закупочной документации(файл "314 ЭА.rar"). - файл "Приложение 1 Техническое задание 1.docx"), размещенной в ЕИС 16.12.2021 г. (статус данной информации указан как недействующая).

После 16.12.2021 г. вносились изменения, и актуальной редакцией на момент подачи заявки со стороны ИП Дмитриевой Е.Н. было извещение, размещенное 05.03.2022 г. (статус данной информации указан как действующая)

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ИП Дмитриева Е.Н. заранее была ознакомлена с требованием аукционной документации, и должна была подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона N44-ФЗ.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации - ч. 1 ст. 67 Закона N44-ФЗ.

Таким образом, доводы заявителя жалобы необоснованны.

На основании, вышеизложенного, в действиях заказчика - ИП Дмитриева Е.Н. на действия заказчика - Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам в части отклонения заявки ИП Дмитриева Е.Н. нарушений требований Закона N44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Дмитриевой Е.Н. на действия заказчика - Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона N 0121200004721001336 "Поставка, монтаж и оформление новогодних конструкций" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Б.Ш. Карпель