Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 апреля 2022 г. N 026/06/42-577/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Маркаряна Н.А., Грищенко И.А.,

от Уполномоченного органа - в отсутствие представителей

от ИП Меньшиков Р.А. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. на действия заказчика - управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и уполномоченного органа - администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N0121300028922000026 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Георгиевского городского округа Ставропольского края" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что действия Заказчика соответствуют нормам Закона N 44-ФЗ. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона N44-ФЗ.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

15.03.2022 г. Уполномоченным органом в единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0121300028922000026 на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно, Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Постановление N 2604).

П. 3 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Постановлением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 32 Постановления N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные пп "б" и "в" п. 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному пп. "г" п. 3 настоящего Постановления, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп. "в" п. 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" п. 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Согласно п. 24 Постановления N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с п. 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Исходя из вышеупомянутого в случае если Заказчик осуществляет закупку на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги по критерию оценки "квалификация участников закупки" обязательному применению подлежит исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В свою очередь, в конкурсной документации Заказчиком установлены следующие показатели оценки "квалификация участников закупки":

- 2.1. Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

- 2.2. наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, Заказчиком установлены ненадлежащие показатели оценки "квалификация участников закупки".

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований ч. 1 ст. 42, ч. 1,8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, Постановления N2604.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия заказчика - управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и уполномоченного органа - администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N0121300028922000026 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Георгиевского городского округа Ставропольского края" - обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 1 ст. 42, ч. 1,8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, Постановления N2604, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя Комиссии Е.А. Соколов

И. Г. Лыков

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Е.В. Вишневская