Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 4 апреля 2022 г. N 051/06/104-161/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" Слонова Ю.А., без участия представителей ММБУ "Управление дорожного хозяйства", уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения надлежащим образом,

рассмотрев обращение ММБУ "Управление дорожного хозяйства" о включении сведений в отношении ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), разделом III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

28.03.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "Управление дорожного хозяйства" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" (183035, г. Мурманск, ул. Инженерная, д.13, ИНН 5190027624, сведения об участниках / учредителях юридического лица: Слонов Юрий Андреевич, 519055141014, ЕРУЗ 19315486) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/072021/4125 на выполнение работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N 12 по ул. Самойловой (извещение 0149200002321004125, контракт 3519091812321000203, ИКЗ 213519091812351900100101460014299243).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

19.07.2021 между ММБУ "Управление дорожного хозяйства" и ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N 12 по ул. Самойловой.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.4.3.1 договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

- при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с невыполнением работ по контракту в срок, на основании подпункта 9.2.4.3.1 контракта, 15.02.2022 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

15.02.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик направил Обществу почтовым отправлением, разместил в единой информационной системе.

Заказчик посчитал датой расторжения контракта 28.03.2022.

Обращение ММБУ "Управление дорожного хозяйства" о включении сведений в отношении ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срок - 28.03.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты, в том числе, на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями контракта, Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту дворовой территории дома N 12 по ул. Самойловой в сроки, предусмотренные контрактом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту), а заказчик принимает и оплачивает их. Подрядчик гарантирует выполнение обязательств в соответствии с условиями контракта и документацией об аукционе в электронной форме (пункт 1.2 контракта).

Разделом 3 контракта установлены сроки производства работ:

Начало и окончание работ, сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ определяются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N2 к контракту).

Работы выполняются по этапам:

Сроки выполнения работ по I этапу: Начало работ по I этапу (1 период): с 19.07.2021; Окончание работ по I этапу (1 период): по 09.08.2021 (включительно). Начало работ по I этапу (2 период): с 10.08.2021; Окончание работ по I этапу (2 период): по 31.08.2021 (включительно).

Сроки выполнения работ по II этапу: Начало работ по II этапу (1 период): с 01.08.2021; Окончание работ по II этапу (1 период): по 31.08.2021 (включительно). Начало работ по II этапу (2 период): с 01.09.2021; Окончание работ по II этапу (2 период): по 30.09.2021 (включительно).

14.03.2022 Подрядчик уведомил ММБУ "УДХ" о завершении работ на объекте.

В соответствии с актом от 23.03.2022 комиссия ММБУ "УДХ" приняла объект без замечаний.

На момент рассмотрения обращения Заказчиком оплачено выполненных работ на сумму 5 463 948, 61 рублей. Цена заключенного гражданско-правового договора составляет 6 287 428, 52 рублей.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС, исходя из представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать ММБУ "УДХ" во включении сведений в отношении ООО "Производственная компания "БСМ-Групп" (183035, г. Мурманск, ул. Инженерная, д.13, ИНН 5190027624, сведения об участниках / учредителях юридического лица: Слонов Юрий Андреевич, 519055141014, ЕРУЗ 19315486) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/072021/4125 на выполнение работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N 12 по ул. Самойловой (извещение 0149200002321004125, контракт 3519091812321000203, ИКЗ 213519091812351900100101460014299243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А.Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Неплюева