Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 31 марта 2022 г. N РНП-22-110/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования" ходатайствовали о рассмотрении без их участия;

от ООО "Вектор-Агро" Склярова Николая Ивановича;

рассмотрев заявление Заказчика - КГБПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования" о включении сведений об ООО "Вектор-Агро", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона N 0817200000321010435 "Поставка угля на отопительный сезон 2021-2022 гг" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования" о включении сведений об ООО "Вектор-Агро" ( далее - Поставщик, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона N 0817200000321010435 "Поставка угля на отопительный сезон 2021-2022 гг".

Согласно обращению Заказчика и представленным документам 06.09.2021 г. между Заказчиком и ООО "Вектор-Агро" был заключен контракт на поставку угля на отопительный сезон 2021-2022 гг. Поставки угля по графику в январе 2022 г. не были осуществлены, в связи с чем Заказчик направил претензию со сроком поставки до 07.02.2022 г. Поскольку по состоянию на 08.02.2022 г. уголь не был поставлен, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик направил в УФАС по Алтайскому краю сведения об ООО "Вектор-Агро" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Общества пояснил, что по адрес с. Поспелиха был готов поставить весь объем угля еще в ноябре 2021 г., однако, Заказчик отказался, позднее, в январе 2022 г., при поставке товара Заказчик отказался принимать товар из-за несоответствий по качеству, однако, экспертизы не Заказчик не проводил. 01.02.2022 г. Поставщик получил претензию от Заказчика, в котором был установлен срок для поставки товара до 07.02.2022 г., а уже 08.02.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку контракт был уже расторгнут, поставки угля Поставщиком не осуществлялись.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

09.08.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321010435 "Поставка угля на отопительный сезон 2021-2022 гг", а также аукционная документация, техническое задание, проект контракта. Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 360 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.08.2021 г. на участие в закупке было подано две заявки, все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.08.2021 г. заявка ООО "Вектор-Агро" с ценовым предложением 3 343 200 руб. была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

06.09.2021 г. по итогам электронного аукциона между КГБПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования" и ООО "Вектор-Агро" был заключен контракт N 10435 на поставку угля на отопительный сезон 2021-2022 гг.

Согласно п. 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику уголь на отопительный сезон 2021-2022 годов по наименованию(ям), качеству, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее -"товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить погрузо-разгрузочные работы.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 3 343 200 рублей.

Разделом 4 контракта определено следующее:

Поставка товара осуществляется Поставщиком партиями в соответствии с графиком поставки товаров, указанным в Перечне адресов и графике поставки (Приложение N 2). Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 9-00 часов до 17-00 часов (по местному времени Заказчика).

Поставщик не позднее чем за 24 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке в порядке, предусмотренном пунктом 12.1 Контракта. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Контракта, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки, а также дату и планируемое время отгрузки.

Согласно п. 5.1 контракта Поставщик в срок, указанный в пункте 4.1 Контракта, при поставке товара, должен передать Заказчику следующие документы на русском языке либо точный и достоверный перевод на русский язык:

оригинал сертификата соответствия (декларации о соответствии) или заверенную Поставщиком копию такого сертификата (декларации);

подписанные акт приема-передачи товара и УПД в двух экземплярах, счет и счет-фактуру (при наличии).

Приложением N 2 к контракту установлен график поставки товара, согласно которому поставка осуществляется в места, этапами и в количестве:

- Алтайский край, Егорьевский район, с. Сросты, ул. Рабочая, 25 в октябре 2021 г. 250 тонн и январе 2022 г. 275 тонн;

- Алтайский край, Поспелихинский район, п. им. Мамонтова, ул. Ленина, 25 в октябре 2021 г. 250 тонн и январе 2022 г. 275 тонн;

Согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) к поставке подлежит уголь марки ДР.

Претензией от 01.02.2022 г. в адрес Поставщика Заказчик уведомляет о непоставке угля в январе 2022 г. в количестве 550 тонн в срок до 01.02.2022 согласно графику, а также требует поставить уголь в срок до 07.02.2022 г. по адресам поставки.

Поскольку Поставщиком не была осуществлена поставка угля в срок до 01.02.2022 г., а также в срок до 07.02.2022 г., Комиссия считает, что Поставщиком были неоднократно нарушены сроки поставки товара.

08.02.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением сроков поставки товаров.

Решение было направлено Обществу заказным письмом с уведомлением, по электронной почте, а также было размещено в единой информационной системе 08.02.2022 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в том числе в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку уведомление о вручении решения Поставщику Заказчиком не было получено, датой уведомления Поставщика о принятии решения считается 24.02.2022 г. - 16-й день после размещения решения в ЕИС. Решение вступило в силу 10.03.2022 г.

Согласно п. 4.3 контракта досрочная поставка допускается только по письменному согласованию с Заказчиком, в связи с чем, Комиссия не ставит под сомнение право Заказчика отказаться от поставки угля всего объема угля единовременно, что может быть связано с вопросами хранения угля в зимний период.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления Заказчику документов, которыми должна сопровождаться поставка товара согласно п. 5.1 контракта. Обществом не представлено доказательств уклонения Заказчика от принятия угля, поставленного в январе 2022 г.

Комиссия также считает, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В связи с изложенным, Комиссия считает, что Обществом не представлено доказательств отсутствия угля требуемой марки на рынке, а рост цен на уголь не является обстоятельством непреодолимой силы, что является обычным риском предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены;

2. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Вектор-Агро" (ИНН 2222873024 , ул. Новгородская, д. 22, оф.21, г. Барнаул, 656066), его учредителе, директоре - Фоненштиль Александре Яковлевиче (ИНН 222201089120) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000321010435 "Поставка угля на отопительный сезон 2021-2022 гг" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю. Бурбах _____________________________ О.В. Тетерина