Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 марта 2022 г. N 077/06/17-4931/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения КП "Московская энергетическая дирекция" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (реестровый N 0173200001421002190).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

М.М. Кузьминой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей КП "Московская энергетическая дирекция",

в отсутствие представителей ООО ЧОО "Спец-Групп", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NЕИ/16807/22 от 28.03.2022,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило обращение ООО ЧОО "Спец-Групп" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях, допущенных КП "Московская энергетическая дирекция" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (реестровый N 0173200001421002190).

В составе обращения Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом подведения итогов ООО "ЧОО Спец-групп" 07.02.2022 признано победителем закупки, при этом 17.02.2022 Заказчиком принято решение об отказе в его подписании. В дальнейшем 18.02.2022 Заказчик посредством Портала Поставщиков заключен краткосрочный договор на оказание услуг по охране объектов электроэнергетики с ООО "ЧОО Ильгория".

Вместе с тем в силу требований Федерального закона от 21.07.2011 N256 "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" для объектов энергетики Заказчика, расположенных по адресам: г. Москва, пос. Внуково, ул. Советская, д.17 и г. Москва, п. Филимонковское, пос. Филимонки, ПНИ N5, установлена категория, предполагающая вооруженную охрану. Таким образом, конкурсная документация на право заключения государственного контракта на охрану указанных объектов должна содержать условия о предоставлении услуг вооруженной охраны по вооруженной охране категорированных объектов энергетики.

При этом Заявитель также указывает, что в ходе проверки деятельности ООО "ЧОО Ильгория" установлено, что сотрудниками вышеуказанного охранного предприятия круглосуточная вооруженная охрана не осуществляется, что создает угрозу незаконного вмешательства в бесперебойное функционирование объектов топливно-энергетического комплекса г. Москвы.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с положениями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе) в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При этом в соответствии с положениями частей 3, 8 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России и ее территориальные органы не наделены полномочиями на осуществление контроля в отношении соблюдения требований к исполнению контракта, а также соблюдения условий контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Департаментом города Москвы по конкурентной политике для нужд КП "МЭД" (далее - Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО "ЕЭТП"), по адресу в сети "Интернет" http://etp.roseltorg.ru 29.12.2021 были размещены извещение 0173200001421002190 и конкурсная документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по охране объектов (далее - Закупка) на основании Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Хронологический порядок основных этапов проведения процедуры Закупки:

- размещение процедуры закупки: 29.12.2021 в 13:09:37;

- окончание подачи заявок: 28.01.2022 в 10:00:00 (подано 2 заявки);

- проведение рассмотрения первых частей заявок участников: 31.01.2022 (допущено 2 заявки);

- дата подачи окончательных предложений: 02.02.2022 10:56:43;

- проведение рассмотрения вторых частей заявок участников: 04.02.2022 (допущено 2 заявки);

- подведение итогов: 07.02.2022;

- направление контракта победителю - ООО ЧОО "Спец-Групп": 08.02.2022;

- направление победителем закупки протокола разногласий: 11.02.2022;

- направление доработанного контракта победителю: 11.02.2022

- поступление заказчику подписанного победителем контракта с предоставлением в обеспечение контракта банковской гарантии: 16.02.2022;

- признание победителя уклонившимся от заключения контракта, размещение в ЕИС протокола об уклонении: 17.02.2022 в 16:52;

- подача ООО ЧОО "Спец-Групп" жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на действия КП "МЭД", выразившиеся в признании ООО ЧОО "Спец-Групп" уклонившимся от заключения контракта;

- направление контракта участнику закупки, заявке которого присвоен второй номер - ООО "ЧОП "ИЛЬГОРИЯ": 22.02.2022;

- принятие комиссией Московского УФАС решения о признании жалобы ООО ЧОО "Спец-Групп" необоснованной: 28.02.2022 (Приложение N 12 к Пояснению);

- заключение государственного контракта с ООО "ЧОП "ИЛЬГОРИЯ": 01.03.2022.

В соответствии с п. 18.1 раздела III документации по закупке участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предусмотренным п. 1 ч.1 ст. 31 Федерального закона:

а) наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной органами внутренних дел, дающей право осуществлять охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) исполнитель должен иметь действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ, не менее 13 единиц огнестрельного оружия)) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию.

Таким образом, в конкурсной документации содержатся условия об оказании услуг вооруженной охраны категорированных объектов энергетики, в отношении участников закупки установлены соответствующие требования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз;

3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса;

4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса;

6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности;

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса;

2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса;

3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса;

5) наличие на объекте уязвимых мест.

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:

1) объекты высокой категории опасности;

2) объекты средней категории опасности;

3) объекты низкой категории опасности.

Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ указано, что для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ указано:

Субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право:

-привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие, боевое ручное стрелковое оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекту КП "МЭД", расположенному по адресу: город Москва, поселок Внуково, улица Советская, дом 17 присвоена "Средняя" категория опасности (К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера).

Объекту КП "МЭД", расположенному по адресу: город Москва, поселение Филимонковское, поселок Филимонки, ПНИ N 5 присвоена "Низкая" категория опасности (К низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера).4

Также представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки на участие в конкурсе ООО "ЧОП "Ильгория" представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиями конкурсной документации, в том числе:

- выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

- разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему.

Комиссией Управления установлено, что в материалы дела Заказчиком представлена выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (регистрационный номер лицензии: 5466, дата предоставления лицензии: 01.02.2006), а также разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему (N0220275 от 04.10.2021).

Комиссия Управления отмечает, что представленные документы свидетельствуют о соответствии участника закупки условиям действующего законодательства Российской Федерации и конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА

1. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не выявлено.

2. Доводы в части исполнения контракта оставить без рассмотрения, поскольку ФАС России и ее территориальные органы не наделены полномочиями на осуществление контроля в отношении соблюдения требований к исполнению контракта, а также соблюдения условий контракта.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Комиссии Управления:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии Управления:		М.М. Кузьмина
		А.С. Алексеева

Исп.Спирякова А.С.