Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 апреля 2022 г. N 077/06/17-5157/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГКУ ДИРЕКЦИЯ ДОНМ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет: закупка у единственного поставщика на поставку костюмов и аксессуаров для торжественного мероприятия "Клятва кадет" (реестровый N 2970510175921000602).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой - главного государственного инспектора отдела проверок

государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.Д. Киняшовой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей от ГКУ ДИРЕКЦИЯ ДОНМ,

в отсутствие представителей Коловича Д.В., уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NЕИ/17689/22 от 31.03.2022,

На заседании Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Коловича Д.В. о нарушениях, допущенных при заключении контракта с единственным поставщиком на поставку костюмов и аксессуаров для торжественного мероприятия "Клятва кадет" (реестровый N 2970510175921000602).

В составе обращения Колович Д.В. указывает на Заказчиком и ООО "ТД Форекс" неправомерно заключен государственный контракт на сумму 2 655 536,00 рублей на основании п.17 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Коловича Д.В., под видом сценических костюмов осуществляется поставка парадной формы для кадет.

Согласно п.17 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел, клубом, образовательной организацией, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями.

Представитель Заказчика пояснил, что Дирекция имеет организационно-правовую форму "государственного казенного учреждения" и имеет специальную правоспособность. Содержание её правоспособности определена распоряжением Правительства Москвы от 11.01.2017 N 1-РП (далее - Распоряжение) и Уставе.

Согласно пункту 2.2.1 Распоряжения и пункту 2.2.1 Устава основными целью и видом деятельности Дирекции является: материально-техническое обеспечение государственных казенных образовательных учреждений (далее - ГКОУ).

Взаимодействие между Дирекцией и ГКОУ осуществляется на основании Регламента, утвержденного Департаментом образования и науки города Москвы от 26.03.2021 (далее - Регламент).

В целях обеспечения ГКОУ необходимыми товарами, работами, услугами Дирекция выступает в качестве заказчика, действующего в интересах соответствующего ГКОУ (пункт. 3.4 Регламента).

Одним из подобных ГКОУ является Государственное казенное общеобразовательное учреждение города Москвы "Кадетская школа-интернат N5 "Преображенский кадетский корпус" (ГКОУ КШИ N 5) (далее - КШИ N5).

Таким образом, Заказчик вправе проводить закупки для ГКОУ КШИ N 5.

При этом Заказчиком проведена закупка на основании п.17 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в связи с получением от ГКОУ КШИ N 5 письма от 12.10.2021 исх. N68/1, согласно которому "ГКОУ КШИ N 5 просит ГКУ Дирекцию ДОНМ обеспечить кадетов ГКОУ КШИ N5 костюмами и аксессуарами для проведения торжественного мероприятия "Клятва кадет". Указанные костюмы и аксессуары также необходимы для участия в других общественно-значимых и патриотических мероприятиях, в том числе парадах, концертах, конкурсах, награждениях".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что закупаемые в рамках контракта товары представляют собой парадную форменную одежду, что не является сценическим костюмом, необходимым для создания и (или) исполнения произведений организацией, поскольку костюм подразумевает под собой отличительную одежду, в том числе театральную, маскарадную.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчиком в 2021 году проводилась закупка на поставку форменного обмундирования (кители парадные) для кадет ГКОУ КШИ N1 (среди СМП и СОНО), при этом в данном случае Заказчиком проводилась конкурентная процедура путем проведения электронного аукциона (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNu mber=0873500000821000633), что также подтверждает необходимость проведения закупки конкурентным способом в том числе на поставку костюмов и аксессуаров для торжественного мероприятия "Клятва кадет" (реестровый N 2970510175921000602).