Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 апреля 2022 г. N 066/06/99-1152/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

* - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

* - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Сухой Лог"-*

- в отсутствие представителей заинтересованного лица Сударкиной Олеси Фаритовны, уведомленой надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Сухой Лог", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок) (извещение N 0162300000222000009), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила информация от Сударкиной Олеси Фаритовны (вх. 01-7544 от 04.04.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Сухой Лог", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок) (извещение N 0162300000222000009), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

01.04.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300000222000009 на услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 969 987,60 рублей.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с. п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной система при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 Закона о контрактной система).

Подпунктом "н" пунктом 1 приложения N 1 "Требование к содержанию и составу заявки" извещения открытого конкурса в электронной форме установлено, что во вторую часть заявки на участие в закупке должны быть включены, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе), а именно:

лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с приложением на виды услуг: санаторно-курортная помощь по: педиатрии, пульмонологии, детской кардиологии, неврологии, нефрологии, урологии, офтальмологии, оториноларингологии, другие, выданная в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 г.

Исходя из пп "н" пунктом 1 приложения N 1 "Требование к содержанию и составу заявки" извещения открытого конкурса в электронной форме, требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности предъявляется только к участнику закупки, с которым по итогам проведения конкурса заключается контракт.

Поскольку объектом закупки N 0162300000222000009 является не только оздоровление и санаторно-курортное лечение, но и организация отдыха, то требование к наличию лицензии на осуществление медицинской деятельности должно относится к исполнителю по контракту, в качестве требования к исполнению услуг по организации отдыха и оздоровления.

Комиссией установлено, что поскольку в один лот включены услуг по нелицензируемым и лицензируемым видам деятельности, выполнение которых возможно посредством привлечения иных лиц, обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о наличии лицензии исключительно к участнику закупки является существенным ограничением конкуренции и нарушает п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях заказчика имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Сухой Лог" выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего извещение в единой информационной системе по закупке N 0162300000222000009, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/99-1152/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	07.04.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

* - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

*- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

на основании своего решения N 066/06/99-1152/2022 от 07.04.2022 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Сухой Лог", в срок до 10 мая 2022 года устранить нарушения Закона о контрактной системе установленные решением N 066/06/99-1152/2022 от 07.04.2022 г., (извещение N 0162300000222000009) путем отмены протоколов, если такие были составлены в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Сухой Лог" в срок до 20 мая 2022 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *