Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29 марта 2022 г. N 089/06/33-246/2022

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<------->;

Членов Комиссии:

<------->;

<------->,

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

От Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика и Уполномоченного органа, должным образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, представители не представлены,

рассмотрев жалобу ООО "Юнитрейд" на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская ЦГБ" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия", начальная (максимальная) цена контракта - 1 676 916,70 рублей (извещение N 0190200000322001183) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что извещение о проведении закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на Официальном сайте;

2) Дата и время начала срока подачи заявок - 18.02.2022 16:55 (МСК+2);

3) Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.03.2022 09:00 (МСК+2);

4) Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 22.03.2022;

5) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2022;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчиком при описании объекта закупки установлен ряд дополнительных характеристик по совокупности которых товар соответствует только одному производителю.

2. Заказчиком при описании объекта закупки не использован КТРУ.

Заказчик, Уполномоченный орган представили в управление мотивированные возражения на жалобу Заявителя согласно которым, с доводами жалобы они не согласны, считают, что при описании объекта закупки действовали в соответствии с действующим законодательством.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В отношении первого довода жалобы.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Приложением N1 к Извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено:

Наименование товаров, работ, услуг - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления;

В пунктах 4.1-4.5 "Описание объекта закупки" содержатся следующие требования:

4.1	Программирование устройства посредством имеющегося у Заказчика программного обеспечения BPLab	Наличие
4.2	Считывание данных, полученных с устройства посредством имеющегося у заказчика программного обеспечения BPLab	Наличие
4.3	Анализ данных, полученных с приобретаемого устройства посредством имеющегося у заказчика программного обеспечения BPLab	Наличие
4.4	Результаты исследований пациентов, получаемые на приобретаемом устройстве, должны сохраняться в базу данных программного обеспечения BPLab, имеющуюся у Заказчика	Наличие
4.5	Проведение сравнения двух разных исследований одного пациента: получаемых на приобретаемом устройстве и сохраненных ранее в базе данных BPLab, имеющейся у Заказчика, и возможностью печати заключения результатов сравнения	Наличие

Комиссией было проанализировано извещение по закупке с приложениями и установлено, что в Приложении "Описание объекта закупки" требования, установленные Заказчиком к монитору соответствуют лишь одному монитору "БиПиЛАБ" производства ООО "Петр Телегин".

Согласно пояснениям Заказчика включение в описание объекта закупки требований к монитору обусловлено необходимостью его взаимодействия с уже имеющимся у заказчика программно-аппаратного комплекса суточного мониторирования АД "БиПиЛАБ".

Вместе с тем заказчиком не обоснована и документально не подтверждена необходимость обеспечения взаимодействия имеющихся программно-аппаратных комплексов суточного мониторирования с приобретаемыми медицинскими изделиями.

Программное обеспечение, реализующее функции программирования монитора, считывания информации из монитора в компьютер, обработки считанной информации является неотъемлемой частью носимого суточного монитора.

Поскольку оборудование включает программное обеспечение, наличие у получателя комплексов программно-аппаратного суточного мониторирования АД "БиПиЛАБ" производства ООО "Петр Телегин", не свидетельствует о необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемого оборудования с уже имеющимся программным обеспечением.

Требования к медицинским изделиям данного вида установлены ГОСТ 28703-90 "Приборы автоматические и полуавтоматические для косвенного измерения артериального давления. Общие технические требования и методы испытаний", требования которого являются обязательными.

При этом условиями контракта также предусмотрен ввод прибора в эксплуатацию с обучением персонала.

Обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации допускается в соответствии с регистрационным удостоверением, а также регистрационной документацией на данное изделие. Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности. Наличие в регистрационном удостоверении или в приложении к нему термина "набор" ("комплект") подразумевает совокупность изделий, имеющих единое целевое медицинское назначение. Технической документацией производителя, входящей в состав регистрационного досье, может быть предусмотрено обращение изделий, входящих в набор (комплект), как в наборе (комплекте), так и в отдельных упаковках.

Указание в регистрационном удостоверении на возможность комплектации медицинского изделия (АД "БиПиЛАБ") без программного обеспечения, само по себе не позволяет сделать вывод о возможности эксплуатации приборов, не имеющих такового, с использованием ранее установленного в медицинском учреждении программного обеспечения с обеспечением реализации эксплуатационного назначения медицинского оборудования (анализа данных суточного мониторирования).

Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.

В отношении второго довода жалобы.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Каталог, Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещение о проведении закупки, объектом закупки является поставка медицинского изделия - комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

Вместе с тем Комиссией установлено, что Каталог содержит позиции "Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления" (номера позиций каталога 26.60.12.129-00000200 - 26.60.12.129-00000203), дата обязательного применения - с 01.10.2020.

При изучении описания объекта закупки установлено, что в нем установлены ряд требований к функциональным, техническим характеристикам, не предусмотренные позициями Каталога.

На заседании Комиссии установлено, что в извещении не содержится обоснование установления дополнительных характеристик товара, не предусмотренных Каталогом.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего характеристики товара, являющего предметом поставки, не предусмотренных позициями Каталога, не соответствуют пункту 6 Правил и нарушают части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные в действиях Заказчика нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия считает, что имеются основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юнитрейд" на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская ЦГБ" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия", начальная (максимальная) цена контракта - 1 676 916,70 рублей (извещение N 0190200000322001183) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика (с учетом функций, осуществляемых Уполномоченным органом при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков) - обеспечить уведомление должностного лица, действовавшего от имени заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью и разместившего в единой информационной системе в соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки (извещение N 0190200000322001183) о необходимости представить в срок до 05.05.2022 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- документы подтверждающие подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица -назначается на 06.05.2022 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Председатель Комиссии: <------->

Члены Комиссии: <------->

<------->

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.