Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 1 апреля 2022 г. N 089/06/49-267/2022

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

При участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП Семенова В.Г. на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Поставку медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)", начальная (максимальная) цена контракта - 12 155 000,00 рублей (извещение N 0190200000322001270), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. N 1839 от 28.03.2022) на действия Единой комиссии.

Заявитель считает, что действия Единой комиссии противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении Аукциона, действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 21.02.2022 14:24;

3) дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2022 09:00;

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.03.2022;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.03.2022;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что действия Единой комиссии, выразившиеся в отклонении заявки на участие в электронном аукционе незаконными и противоречащими положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как полагает, что поданная Заявителем заявка в полном объеме соответствует требованиям аукционной документации, а также приложению N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пп. а п. 1. ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2022 NИЭА1 следует, что Комиссия по осуществлению закупок рассмотрев в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки приняла решение о несоответствии заявки Заявителя на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона ФЗ N44-ФЗ "О контрактные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в нарушение , приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки", пп "а", п.2 ч.1 ст. 43 ФЗ N44-ФЗ "О контрактные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участник закупки представил сведения о предлагаемом к поставке товарах, в которых характеристики товара не соответствует приложению N1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки", а именно: требовалось "тест-полоски для использования с анализатором (глюкометром) Easy Touch", предложено "тест-полоски для анализатора (глюкометра) Gmate Life".

Из Приложения N 1 к Извещению об осуществлении закупки следует, что закупается "Глюкоза ИВД, реагент" с техническими характеристиками Исполнение: Тест-полоски, Исследуемый материал: Цельная кровь, для использования с анализатором (глюкометрам) "EasyTouch" для определения уровня глюкозы в крови (имеющиеся у Получателей).

Изучив заявку Заявителя N 1 Комиссия установила, что участником было предложено медицинское изделие "Глюкоза ИВД, реагент" с техническими характеристиками Исполнение: Тест-полоски Gmate Life, Исследуемый материал: Цельная кровь, Назначение: Для анализатора (глюкометра) Gmate Life.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя Единой комиссией был исследован вопрос взаимозаменяемости тест-полосок и установлено, что тест-полоски Gmate Life и EasyTouch не являются взаимозаменяемыми.

Данный факт представитель Заявителя на заседании комиссии подтвердил об отсутствии взаимозаменяемости, а также сообщил, что участник в своей заявке гарантировал осуществить пожертвование в адрес Заказчика глюкометров Gmate Life в количестве 1 700 штук.

Представитель уполномоченного органа также пояснил, что данный вопрос о безвозмездной передаче глюкометров Gmate Life в количестве 1 700 штук рассматривался Единой комиссией, однако по сведениям программного комплекса "Асулон М-Аптека" на территории ЯНАО глюкометры EasyTouch находятся более чем у 6300 пациентов, следовательно, безвозмездная передача глюкометров 1700 шт. гражданам нарушит права остальных 4600 граждан, которые в свою очередь не смогут в достаточной степени получать гарантии по лекарственному обеспечению в амбулаторных условиях.

Комиссия, изучив документацию, доводы жалобы Заявителя, заявку участника закупки, письменные возражения Уполномоченного органа, Заказчика пришла к выводу о том, что заявка заявителя содержит характеристики не соответствующие потребности Заказчика и не отвечает целям и задачам осуществления данной закупки, а действия Единой комиссии по отклонению заявки Заявителя, не имеют нарушений требований Закона о контрактной системе.

Довод заявителя не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Семенова В.Г. на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Поставку медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)", начальная (максимальная) цена контракта - 12 155 000,00 рублей (извещение N 0190200000322001270), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.