Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 апреля 2022 г. N 050/06/105-11462/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РУС-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Городское хозяйство и благоустройство города Реутов" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству "Центрального парка", ул. Южной и Юбилейного проспекта городского округа Реутов Московской области (извещение N 0148200005422000043 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки участника закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 05.02.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 216 996 400,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.03.2022;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявок от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙСПЕЦСИЛА" (далее - Победитель).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.03.2022 NПРОII1 (далее - Протокол).

Частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом 3 заявки участников Конкурса признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе.

Изучив Протокол, Комиссия приходит к выводу, что его содержание не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса заявка Победителя.

В соответствии с Протоколом заявка Победителя N 111480711 признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, независимая гарантия, представленная Победителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Сообщаем, что при рассмотрении заявок Заказчиком принята банковская гарантия победителя, представленная в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе и полностью соответствует требованиям законодательства в сфере закупок".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки участника закупки N 111528130.

В соответствии с Протоколом заявка участника закупки N 111528130 признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса, и указано, в том числе следующее:

"Показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Наименование участника закупки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
111528130	1 624 933 158,78	1 624 933 158,78	17,76	7,10

В критериях оценки заявок Заказчиком установлено, в том числе следующее:

2.1	Показатель: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"	Подпункт "в" пункта 24 Положения. Заказчиком будет оцениваться общая цена исполненных участником закупки договоров, выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемый в рублях по исполненным участником контрактам в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иных гражданско-правовых договоров (в рублях), сопоставимого характера за период 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме. Применяется детализированный показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", перечень документов и требования к таким документам для оценки установлены п. 2.1.1
2.1.1	Детализирующий показатель: "Общая цена исполненных участником закупки договоров"	Подпункт "а" пункта 28 Положения. Требования к документам для оценки показателя: Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории). 1) предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории). Заказчиком будет оцениваться общая цена исполненных участником закупки договоров, выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемый в рублях по исполненным участником контрактам в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иных гражданско-правовых договоров (в рублях), сопоставимого характера за период 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме. 2) устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) - Сведения о наличии опыта участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера подтверждаются следующими документами: - копия исполненного контракта на выполнение работ (услуг) сопоставимого характера; - копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты, выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ (оказанных услуг) будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме. Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия контракта, копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете"). Контракты, заключенные в электронном виде, должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим Комиссии произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде. Датой исполнения контракта (договора) считается дата последнего акта приемки работ или иного документа, предусмотренного контрактом (договором), подтверждающего приемку работ (оказанных услуг) по исполнению контракта в полном объеме. 3) установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Сообщаем, участник занявшее второе место ООО "ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ МАГИСТРАЛЬ-ЭНЕРГО", в качестве подтверждения опыта по критерию квалификация участников закупки с величиной значимости 40% представил договора на общую сумму 577 644 367,24 с предметом контрактов "Выполнение работ по устройству наружного освещения".

На заседании Комиссии установлено, что Конкурсной комиссией приняты к оценке 85 контрактов (договоров), в том числе контракты (договора), предметом которых является выполнение работ по устройству опор наружного освещения, по устройству наружного освещения, по установке опор освещения и выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения.

Изучив заявку участника закупки, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов, представленных в составе заявки участника закупки N 111528130 противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку указанные контракты и договора не соответствуют критериям оценки, установленным Заказчиком.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлен срок выполнения работ: "Начальный срок выполнения работ: 01 апреля 2022 года. Конечный срок выполнения работ: 31.08.2022 г".

Приложением N 2 к проекту контракта установлено, в том числе следующее:

N вида (этапа) работ	Наименование вида (этапа) работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Демонтажные и подготовительные работы (Валка деревьев, корчевка пней, погрузка и вывоз древесины, Разборка асфальтобетонных покрытий проездов 21 см, Разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров 4 см, Разборка тротуаров из плитки, Фрезеровка асфальтобетонных покрытий 5 см,Разборка бортового камня, Срезка грунта 15 см,Восстановление колодцев с заменой люков (226 шт), Разборка железобетонных ограждений,Демонтаж скамеек, урн).	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по Благоустройству "Центрального парка", ул. Южной и Юбилейного проспекта городского округа Реутов Московской области (Демонтажные работы) Физический объем работ: согласно смете "Демонтажные и подготовительные" Срок начала передачи материалов, оборудования: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ: 01.04.2022 (МСК); Срок окончания исполнения вида (этапа) работ: 31.05.2022 (МСК);

На основании изложенного, а также учитывая нарушения, допущенные Конкурсной комиссией при рассмотрении и оценке вторых частей заявок, Комиссия приходит к выводу, что контракт, заключаемый по итогам проведения Конкурса не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных извещением о проведении Аукциона, что нарушает часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РУС-СТРОЙ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 01.04.2022 N 050/06/105-11462/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.