Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 апреля 2022 г. N 050/06/105-11235/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "МЕГУР" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления образования Администрации Богородского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг комплексной охраны образовательных учреждений Богородского городского округа (извещение N 0148200005422000116 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки участника закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 01.03.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 365 955 072,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.03.2022;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в Конкурсе допущены 4 заявки от участников закупки;

6) по результатам подведения итогов победителем Конкурса признано ООО ЧОО "СПЕЦ-ГРУПП".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.03.2022 NПРОII1 (далее - Протокол) заявке Заявителя присвоено 1,40 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация"), и указано, в том числе следующее:

1.1. Общая цена исполненных контрактов (договоров)

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
111512640	3 054 887 708,00	406 023 893,03	5,85	2,34
111532646	797 400 875,20	597 384 200,08	11,27	4,51
111469837	4 810 453 471,93	200 015 680,00	0,00	0,00
111532641	3 866 760 061,27	3 724 489 724,53	100,00	40,00

1.2. Общее количество исполненных контрактов (договоров)

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
111512640	31,00	9,00	0,00	0,00
111532646	882,00	852,00	100,00	40,00
111469837	294,00	31,00	2,61	1,04
111532641	359,00	342,00	39,50	15,80

1.3. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
111512640	48 279 520,00	6,10	1,22
111532646	5 742 491,00	0,00	0,00
111469837	18 235 952,00	1,79	0,36
111532641	702 681 584,01	100,00	20,00

В рамках нестоимостного критерия "Квалификация" по показателю "наличие у участников закупки опыта услуги связанного с предметом контракта" установлено, в том числе следующее:

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров	Подпункт "а" пункта 28 Положения Требования к документам для оценки показателя: Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): - наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг 1. исполненный договор (договоры), 2. акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ; Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оценке не подлежат контракты/договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).
Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров	Подпункт "а" пункта 28 Положения Требования к документам для оценки показателя: Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): - наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг 1. исполненный договор (договоры), 2. акт (акты) оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ; Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оценке не подлежат контракты/договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).
Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров	Подпункт "а" пункта 28 Положения Требования к документам для оценки показателя: Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): - наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг 1. исполненный договор (договоры), 2. акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ; Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оценке не подлежат контракты/договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Участником закупки с идентификационным номером заявки 111469837 представлено 294 контракта на сумму 4 810 453 471,93 коп. Из них приняты к оценке 31 контракт на сумму 200 015 680,00 коп., 199 контрактов не предусматривали оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, а так же представлены 64 контракта с незавершенным сроком исполнения".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части непринятия к оценке документов, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "МЕГУР" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.