Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 апреля 2022 г. N 22/44/104/121

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ГУП "ТЭК СПб" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Промышленное снабжение" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Промышленное снабжение" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 06.04.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.04.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции тепловых сетей в г. Пушкин от станции смешения по адресу Павловское шоссе, д. 23а до домов Павловское шоссе, д.18, лит. А, Д, д. 14, лит. А, (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - 0672200000220000061).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 278 151,80 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Промышленное снабжение" заключен государственный контракт от 20.02.2021 N 38/ТС/2021 (далее - Контракт), цена которого составила 59 524 000 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "Промышленное снабжение" обязуется в установленный срок по заданию Заказчика в соответствии с адресной инвестиционной программой, предусмотренной законом
Санкт-Петербурга от 26.11.2020 N 594-11 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", на свой риск, собственными силами и средствами выполнить работы по реконструкции тепловых сетей в г. Пушкин от станции смешения по адресу Павловское шоссе, д. 23а до домов Павловское шоссе, д. 18, лит. А, Д.

В соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.2 Контракта Работы должны начаться не позднее 5 рабочих дней с момента заключения Контракта и окончиться не позднее 15.11.2021.

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Приложением N 2 к Контракту предусмотрен график выполнения отдельных этапов Работ, а именно:

1 этап - подготовительные работы, а именно: получение ордера Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ), закупка материалов, размещение строительного городка, разбивка осей трассы, снос зеленых насаждений, начало исполнения - не позднее 5 рабочих дней с даты заключения Контракта;

2 этап - строительно-монтажные работы по монтажу временной тепловой трассы, срок исполнения - до 30.05.2021;

3 этап - строительно-монтажные работы по монтажу основной тепловой сети, срок исполнения до 30.08.2021;

4 этап - восстановление нарушенного благоустройства, период проведения работ с 30.04.2021 до 15.10.2021;

5 этап - сдача заказчику полного комплекса работ (контрольно-исполнительной съемки, исполненной документации, подписание КС-4), период сдачи установлен с 30.05.2021 по 15.11.2021.

На заседании Комиссии установлено, что согласно пояснениям Заказчика ООО "Промышленное снабжение" обязательства по выполнению Работ, предусмотренные 2 этапом, выполнены несвоевременно, 3 этап выполнен не в полном объеме, 4 и 5 этап не выполнены.

Так, ООО "Промышленное снабжение", в рамках исполнения 2 этапа Контракта, необходимо осуществить монтаж тепловой сети до 30.05.2021.

Вместе с тем ввиду несвоевременного получения ордера ГАТИ
ООО "Промышленное снабжение" фактически осуществляло свою работу в период с 31.05.2021 по 31.08.2021, в связи с чем задержка по данному этапу составила 93 дня.

Также ООО "Промышленное снабжение" в соответствии с требованиями по 3 этапу по Контракту, до 30.08.2021 необходимо осуществить строительно-монтажные Работы по установке основной тепловой сети до 30.08.2021, вместе с тем Работы выполнялись в период с 31.08.2021 по 14.02.2022 и до рассмотрения обращения выполнены не в полном объеме, в связи с чем просрочка по данным Работам составляет 168 дней.

Кроме того, представитель ООО "Промышленное снабжение" пояснил, что в связи с наступлением устойчивых отрицательных температур атмосферного воздуха осуществлять монтаж трубопроводов не представлялось возможным, поскольку технология укладки с целью сохранения качества материалов и результата Работ не предусматривает возможность выполнения Работ в зимнее время.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель
ООО "Промышленное снабжение" не представил документов, подтверждающих невозможность продолжения Работ по монтажу трубопровода при устойчивых отрицательных температурах.

Также представитель ООО "Промышленное снабжение" пояснил, что в связи с началом отопительного сезона на функционирующих сетях Заказчика в непосредственной близости от зоны проведения Работ происходили аварии, в результате которых котлованы полностью затапливались водой, что повлекло приостановку Работ на объекте до ликвидации последствий, о чем Заказчику сообщено письмами от 10.11.2021 N 968, от 23.11.2021 N 1008, от 29.11.2021 N 1031.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что на дату рассмотрения Обращения трубы не подключены к сети теплоснабжения.

Кроме того, представителем ООО "Промышленное снабжение" представлено Комиссии письмо от 08.12.2021 N 1073, направленное в адрес Заказчика, согласно которому проектная документация, на основании которой осуществлялись Работы, требовала внесения изменений.

При этом ООО "Промышленное снабжение" не предприняты надлежащие меры по инициированию внесения изменений в проектную документацию или обеспечению внесения таких изменений Заказчиком.

Данные обязательства на дату рассмотрения Обращения не исполнены.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Представителями Заказчика в рамках заседания Комиссии предоставлены пояснения, согласно которым ООО "Промышленное снабжение" после установки труб в ноябре 2021 года и на дату рассмотрения Обращения Работы фактически не проводились и не возобновлялись. Документов, свидетельствующих о попытках ООО "Промышленное снабжение" с начала 2022 года исполнить свои обязательства на заседание Комиссии не представлено.

Также Комиссией установлено, что согласно дополнительному соглашению N 4 к Контракту от 07.02.2022 объем выполненных работ по состоянию на 01.01.2022 составляет 3 780 526,80 рублей, что составляет 6,3 % от цены Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 4.3.17 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае нарушения сроков выполнения Работ, в том числе начального срока, промежуточных сроков выполнения Работ, если заказчику станет очевидно, что допущенное ООО "Промышленное снабжение" нарушение срока приведет к невозможности выполнения работ в установленный Контрактом срок.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании части 3 статьи 715 ГК если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора.

В связи с несвоевременным исполнением ООО "Промышленное снабжение" своих обязательств по 2 этапу Контракта, исполнением обязательств по 3 этапу Контракта не в полном объеме, невыполнением Работ по 4 и 5 этапу, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.03.2022 N 06-14/8847 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон
N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Заказчиком Решение размещено в ЕИС 04.03.2022, направлено заказным письмом в адрес ООО "Промышленное снабжение".

Согласно материалам Обращения Заказчик уведомлен о получении ООО "Промышленное снабжение" Решения 15.03.2022, что является датой надлежащего уведомления.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании материалов и сведений, представленных в обращении,в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,ООО "Промышленное снабжение" нарушения условий Контракта не устранены, на основании чего Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.03.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том,что информация об ООО "Промышленное снабжение" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Промышленное снабжение" (192177, Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр-кт, д. 7, лит. А, пом. 55/О, ИНН: 7810750660, генеральный директор/участник юридического лица - Литвиненко А.Н. ИНН: 744610065032), включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации об ООО "Промышленное снабжение" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
28.03.22	31.03.22	30.03.22	0	01.04.22	08.04.22	07.04.22	0	12.04.22	12.04.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.