Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 6 апреля 2022 г. N РНП-48-44с/2022

Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2022.

На основании ст. 99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

<_>,

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Областная детская больница", содержащее информацию об уклонении ООО "Артромед" от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 79-ЭА-22 медицинских изделий для оказания высокотехнологической медицинской помощи (реестровый номер 0346200001022000070), а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об уклонении указанного участника закупки от заключения контракта.

На основании пункта 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проведения внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии представителей:

государственного учреждения здравоохранения "Областная детская больница" - <_>,

ООО "Артромед" - <_>, посредством видеоконференцсвязи.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 30.03.2022, в порядке, установленном статьей 104 Закона о контактной системе, от государственного учреждения здравоохранения "Областная детская больница" (далее по тексту также - заказчик) поступило обращение, содержащее информацию о не подписании ООО "Артромед" (далее по тексту также - общество) контракта по итогам электронного аукциона N 79-ЭА-22 медицинских изделий для оказания высокотехнологической медицинской помощи (реестровый номер 0346200001022000070) (далее - электронный аукцион) в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, в связи с чем общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2022 N 79-ЭА-22/е на участие в электронном аукционе подана 1 заявка: ООО "Артромед" с идентификационным номером участника 138. Электронный аукцион признан несостоявшимся, согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

На основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 138 в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в связи с принятием решения о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 24.03.2022 в 09:07 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) проект контракта для подписания победителем электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, регламентированный срок подписания проекта государственного контракта, либо направления протокола разногласий ООО "Артромед" является 30.03.2022.

Воспользовавшись правом, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ООО "Артромед" в день получения проекта контракта 24.03.2022 в 12:06 размещен в ЕИС протокол разногласий в части неверно указанной суммы НДС и допущенных ошибок в спецификации к контракту, требующих исправления.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчик 24.03.2022 в ответ на размещенный обществом протокол разногласий, разместил в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе без своей подписи, в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В соответствии с часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, регламентированный оператором электронной площадки и Законом о контрактной системе срок для подписания обществом проекта контракта - 25.03.2022 в 23:59.

Вместе с тем, в указанный срок обществом проект государственного контракта не подписан.

26.03.2022 в 00:03 оператор электронной площадки направил в ЕИС уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

29.03.2022 заказчиком было принято решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.03.2022 N79-ЭА-22/у).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пунктом 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В тоже время, в силу подпункта "б" пункта 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе проведения проверки представитель ООО "Артромед" пояснил, что у общества отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта.

Так, представитель ООО "Артромед" указал, что причиной не подписания обществом проекта контракта в регламентированный срок послужило не направление оператором электронной площадки на электронную почту общества уведомления, информирующего о направлении заказчиком доработанного проекта контракта с учетом протокола разногласий. 28.03.2022, когда указанный факт был обнаружен, ООО "Артромед" незамедлительно связалось с заказчиком посредством телефонной связи и электронной почты, с целью подтвердить намерение заключить контракт. При этом, в адрес заказчика были направлены подписанные экземпляры контрактов на бумажном носителе посредством почты России (заказным письмом с уведомление о вручении) и посредством электронной почты.

Кроме того, обществом на проведении проверки были представлены документы, свидетельствующие о наличии на складе у ООО "Артромед" требуемого товара, который зарезервирован за заказчиком (заказ клиента N АР-398 от 04.04.2022).

С учетом вышеизложенного, по мнению Комиссии Липецкого УФАС России, у общества отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта, обществом приняты все меры, направленные на заключение контракта.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

РЕШИЛА:

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "Артромед" (место нахождения: 107076, город Москва, площадь Преображенская, д. 7А, стр. 1, пом. VII к.11, ОГРН: 1137746226738, ИНН: 7718925608, КПП: 771801001).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.