Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12 апреля 2022 г. N 070/06/106-184/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Абдурахманова А.Ф.,	Врио руководителя;

членов комиссии:

Лосева В.Г., Пирютко Т.В.,

заместителя начальника отдела контроля закупок; ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

при участии по видео-конференц-связи представителя заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик, СибГМУ) - Горбачевой Олеси Сергеевны (доверенность N 101 от 07.04.2022, без участия представителя заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО "Лето" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Строительные материалы (Б, ОМС, ВБ): N1" (извещение N 0365100014822000192) (далее - Аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Строительные материалы (Б, ОМС, ВБ): N1" (извещение N 0365100014822000192), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно неправомерным отклонением его заявки на участие в аукционе извещениеN 0365100014822000192.

Заявитель просит, признать жалобу обоснованной, Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе, выдать предписание о внесении изменений в извещение в соответствии с Законом 44-ФЗ.

Заказчик в письменных пояснениях (вх. N2542 от 08.04.2022) указал, что при рассмотрении заявок комиссия по осуществлению закупок исходила из следующего: при описании объекта закупки Заявитель в заявке указывает конкретный показатель диапазона толщины штукатурного слоя, при этом показатель "толщина штукатурного слоя" не указывается в виде одной цифры, указывается значение диапазона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0365100014822000192 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) - 24.03.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 640 355,20 руб.

Объект закупки - "Строительные материалы (Б, ОМС, ВБ): N1".

Запросов на разъяснение положений извещения не поступало.

На момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение N 0365100014822000192 от 05.04.2022 комиссией по осуществлению закупок принято решение о допуске 4-х заявок. Заявка, c идентификационным номером 111634163 ( ООО "Лето) комиссией по осуществлению закупок отклонена, в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Основанием для отклонения заявки заявителя послужило следующее в позиции N1 "Согласие на поставку" Смесь сухая строительная (штукатурная смесь) РОТГЕР Геркулес GP71/25 кг, участник указал "Толщина штукатурного слоя, ММ: 5".

Согласно извещению в разделе Объект закупки Смесь сухая строительная КТРУ 23.64.10.110-00000003 указано: Толщина штукатурного слоя, мм: в диапазоне не менее 5 не более 50.

В соответствии с Приложением N3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении закупки N 0365100014822000192 при описании конкретных показателей товара, если показатели в описании объекта закупки устанавливаются в виде диапазона, то участник закупки указывает одно конкретное значение показателя в данном диапазоне, включая крайние значения.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно письменных пояснений Заказчика конкретное значение указанного показателя товара - "Толщина штукатурного слоя; мм; в диапазоне не менее 5 мм не более 50" для Заказчика важно для надежного соединения штукатурки с основанием. Эта величина зависит от вида обрабатываемой поверхности и свойств отделочного материала. Каждый штукатурный состав имеет рекомендуемый диапазон толщины слоя нанесения.

Согласно приказу Минстроя России от 02.03.2017 N 597/пр "О формировании классификатора строительных ресурсов" показатель диапазонной величины сухой смеси с КТРУ 23.64.10.110.04.3.02.05-0008 толщина наносимого штукатурного слоя составляет 5 - 50 мм.

В соответствии с Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу Приложения N 3 к извещению о проведении электронного закупки - "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, и инструкция по ее заполнению", если показатели в описании объекта закупки устанавливаются в виде диапазона, то участник закупки указывает одно конкретное значение показателя в данном диапазоне, включая крайние значения.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае непредставления документов и информации или предоставления недостоверной информации, несоответствия требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2022 заявка участника c идентификационным номером 111634163 (ООО "Лето) признана несоответствующей по следующим основаниям:

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке Приложение N 3 к извещению о проведении электронного закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, и инструкция по ее заполнению": при описании конкретных показателей товара, если показатели в описании объекта закупки устанавливаются в виде диапазона, то участник закупки указывает одно конкретное значение показателя в данном диапазоне, включая крайние значения.

Участником закупки с идентификационным номером 111634163 (ООО "Лето) в заявке для участия в торгах извещение N 0365100014822000192 в разделе Описание закупки в графе 1 Сухая смесь строительная (штукатурная смесь) РОТГЕР Геркулес GP 71/25 кг диапазонное значение толщина штукатурного слоя, мм указано только одно значение 5 мм, т.е. Заявителем подана заявка не соответствующая Приложению N 3 к извещению о проведении электронной закупки. Жалоба не обоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 8, статьей 31, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Лето" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Строительные материалы (Б, ОМС, ВБ): N1" извещение N 0365100014822000192 необоснованной.

2. Признать отсутствие в действиях Заказчика нарушений Закона 44-ФЗ.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель комиссии Члены комиссии

Абдурахманов А.Ф. Лосев В.Г. Пирютко Т.В.