Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12 апреля 2022 г. N 070/06/106-186/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Абдурахманова А.Ф.,	Врио руководителя;

членов комиссии:

Лосева В.Г., Жохова С.В.,

заместителя начальника отдела контроля закупок; ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

без участия представителя заказчика МКУ Администрация Баткатского сельского поселения (далее - Заказчик) заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, без участия представителя заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Романа Анатольевича (далее - Заявитель, ИП Меньшиков) на действия МКУ Администрация Баткатского сельского поселения при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "выполнение работ по предмету: "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного" (извещение N 0165300002722000002) (далее - Аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "выполнение работ по предмету: "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного" (извещение N0165300002722000002), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно не размещением в ЕИС всех разделов сметной документации.

Заявитель просит, признать жалобу обоснованной, Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе, выдать предписание о внесении изменений в извещение в соответствии с Законом 44-ФЗ.

Заказчик в письменных пояснениях (вх.N2608 от 12.04.2022) указал, что разместил в ЕИС полную и достоверную информацию.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0165200003322000094 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) - 29.03.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 876 756,62 руб.

Объект закупки - "выполнение работ по предмету: "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного".

Поступил 1 запрос на разъяснения положений извещения.

На момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

Согласно части 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форм и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально технологические, конструктивные и инженерно-технические решения дл обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности безопасности объектов капитального строительства.

Пунктом 12.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика ил технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 87 от 16.02.2008 (Постановление N87) утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения в целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Согласно пункту 42 Положения Раздел 9 "Смета на строительство" и раздел 10 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" должны содержать документы, сведения и расчеты, указанные соответственно в пунктах 28 - 31 и пункте 32 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 28 Положения Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

Пунктом 29 Положения установлено, что пояснительная записка к сметной документации, предусмотренная пунктом 28 Положения, должна содержать следующую информацию: а) сведения о месте расположения объекта капитального строительства; б) перечень утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, принятых для составления сметной документации на строительство, а также обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства на основе документально подтвержденных сведений о проектах-налогах (при наличии таких проектов) при отсутствии укрупненных нормативов цены строительства для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство; в) наименование подрядной организации (при наличии); г) обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства; д) другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него.

Пунктом 30 Положения установлено, что сметная документация, предусмотренная в пункте 28 Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Таким образом, при закупке работ по капитальному ремонту линейного объекта проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, извещение N0165300002722000002, в составе проектно-сметной документации содержатся следующие документы: НМЦ, Проект контракта, ТЗ на ремонт дорог с.Бабарыкино, ул.Ленина, ул.Садовая, заявка, СХЕМА, заключение, Сводная смета.

Документ "Сводная смета" не содержит в себе иных разделов, предусмотренных пунктом 30 Положения кроме сводного сметного расчета.

Между тем на заседание Комиссии Томского УФАС Заказчиком были предоставлены: сводная смета, локальный сметный расчетN1, локальный сметный расчетN2, объектная смета.

Таким образом, Заказчиком были разработаны иные разделы сметной документации, но не размещены в ЕИС.

Заказчик не разместив в ЕИС сметную документацию в полном объеме нарушил положение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика обнаружены следующие нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Согласно части 3 статьи 39 Закона 44-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Частью 8 статьи 39 комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2022 NИЭА1 в составе комиссии по осуществлению закупок присутствовали:

Член комиссии по осуществлению закупок	Роль	Статус
Непомнящих Евгений Анатольевич	Председатель комиссии	отсутствовал
Радаева Людмила Петровна	Зам. председателя комиссии	присутствовал
Чиркова Ирина Сергеевна	Член комиссии	отсутствовал
Кудашева Надежда Александровна	Член комиссии	отсутствовал
Зайцева Надежда Михайловна	Секретарь	присутствовал

Из пяти членов комиссии по осуществлению закупок присутствовали и подписали протокол два члена комиссии (Радаева Людмила Петровна, Зайцева Надежда Михайловна), кворум отсутствовал.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок и составлению протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2022 NИЭА1 осуществив в отсутствие кворума подведение итогов электронного аукциона (извещение N 0165300002722000002), нарушила положения части 8 статьи 39 Закона 44-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 7, статьей 33, статьей 39, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Романа Анатольевича на действия МКУ Администрация Баткатского сельского поселения при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "выполнение работ по предмету: "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Бабарыкино, ул.Ленина от ул.Молодежной до ул.Садовой, ул.Садовая от ул.Ленина до пер.Школьного" (извещение N 0165300002722000002) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 33, части 8 статьи 39 Закона 44-ФЗ.

3.Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц виновных в нарушении Закона 44-ФЗ к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Члены комиссии

Абдурахманов А.Ф. Лосев В.Г. Жохов С.В.