Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 апреля 2022 г. N РНП-26-1770

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

в присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствии представителя

от ИП Лапшиной Р.С. - Лапшин Д.А.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Александровского филиала ГБУ СК "Стававтодор" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Лапшину Р.С. по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321500002022000023 поставка дисков отрезных для нужд Александровского филиала ГБУ СК "Стававтодор".

Заказчик указывает, что участник закупки ИП Лапшина Р.С. уклонилась от заключения контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП Лапшиной Р.С. недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика установила:

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) было размещено извещение по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321500002022000023 поставка дисков отрезных для нужд Александровского филиала ГБУ СК "Стававтодор".

По итогам проведения электронного аукциона победителем была признана участник закупки - ИП Лапшина Р.С.

22.03.2022 г. заказчиком был направлен победителю проект контракта.

Срок для подписания контракта со стороны победителя был до 29.03.2022 г.

До конца установленного срока победителем аукциона обеспечение исполнения контракта предоставлено не было, контракт не подписан, протокол разногласий, предусмотренный ст. 51 Закона N44-ФЗ Заказчику не направлялся

В письменных объяснениях заказчик указал, что ИП Лапшина Р.С. не выполнила требования законодательства надлежащим образом, следовательно, является уклонившийся от заключения контракта ч. 6 ст. 51 Закона N44-ФЗ.

30.03.2022 г. Протокол о признании ИП Лапшиной Р.С. уклонившейся от заключения контракта размещен в ЕИС.

Вместе с тем, на рассмотрении дела было установлено, что ИП Лапшина Р.С. не подписала контракт по причине заболевания, при этом предпринимала шаги к заключению контракта. На рассмотрении дела были предоставлены следующие документы:

- счет на оплату N Т1-9-9676 от 22.03.2022 г на имя получателя ИП Лапшиной Р.С., в соответствии с которым ИП Лапшина Р.С. приобрела диски отрезные, для исполнения контракта.

- платежное поручение N 10 на оплату ИП Лапшиной Р.С., за оплату товара, согласно счета на оплату N Т1-9-9676 от 22.03.2022 г.

Т.е. на момент предоставленного Законом N44-ФЗ срока для подписания контракта ИП Лапшина Р.С. обладала товаром для исполнения контракта.

На основании изложенного в действиях заказчика нарушение Закона 44-ФЗ не установлено.

В силу п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В качестве отсутствия намерений уклониться от заключения контракта подтверждается тем фактом, что со стороны ИП Лапшиной Р.С. предпринимались шаги к его заключению:

- закупка товара, требующегося в контракте

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от заключения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ИП Лапшина Р.С. не может быть признано недобросовестным поставщиком, поскольку все действия ИП Лапшиной Р.С.. были направлены именно на заключение контракта, в связи с чем, ИП Лапшина Р.С. не может быть признана уклонившейся от заключения контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП Лапшиной Р.С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

А. М. Резцова

С.И. Рошевский