Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 апреля 2022 г. N 026/06/42-640/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Тенцерова Е.И.

от уполномоченного органа - Васильев В.А.

от ИП Захаровой О.Г. - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Захаровой О.Г. на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300002922000016 Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Рассмотрев доводы жалобы ИП Захаровой О.Г., Комиссией установлено следующее:

В соответствии с ч. 1. и ч. 2. ст. 33 Закона 44-ФЗ: Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

2. Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно включать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исчерпывающие требования к составу заявки содержатся в статье 43 Закона о контрактной системе.

1. При этом, в нарушение ст. 33 и 42 Закона 44-ФЗ, Заказчик указал:

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки "Все предложения участника закупки о характеристиках товаров должны быть конкретными, заполнены в соответствии с требованиями извещения, с установленными правилами описания предлагаемого к поставке объекта закупки, позволяющие идентифицировать товар, в том числе при его приемке."

Заказчиком по позиции 10 Шкаф для учебных пособий установлено:

Наименование показателя	Значение показателя
Внутренняя высота нижней секции	соответствие

По позиции 53 Стол детский для дошкольных учреждений:

Наименование показателя	Значение показателя
Толщина плиты ЛДСП столешницы	соответствие

При этом заказчик по указанным позициям не установил максимальные и (или) минимальные значения показателей, что не позволяет участникам подать заявку.

2. В соответствии с инструкцией по заполнению заявки "Все предложения участника закупки о характеристиках товаров должны быть конкретными, заполнены в соответствии с требованиями извещения, с установленными правилами описания предлагаемого к поставке объекта закупки, позволяющие идентифицировать товар, в том числе при его приемке."

При этом заказчик установил: по позиции 20 Стол ученический с акустической кабиной для кабинетов иностранного языка:

Наименование показателя	Значение показателя	Единица измерения
Количество подпятников на одну стойку	Не менее 2	мм

По позиции 40 Стол приставной:

Наименование показателя	Значение показателя	Единица измерения
Количество выдвижных ящиков	не менее 4	мм

По позиции 52 Шкаф для учебных пособий

Наименование показателя	Значение показателя	Единица измерения
Необходимое количество ножек	не менее 8	мм

При этом заказчик по указанным позициям установил максимальные и (или) минимальные значения показателей, которые не позволяет участникам подать заявку, т.к. количественный показатель измеряется в штуках, а не мм.

3. По позиции 29 Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии установлены требования:

Наименование показателя	Значение показателя	Единица измерения
Внутреннее расстояние между опорами	менее 750	мм
Под столешницей располагается тумба прямоугольной формы	соответствие
Габаритные размеры (ДхШ) тумбы	до 30,0х40,0	см
Тумба располагается между опорами стола, под столешницей	соответствие
Внутреннее расстояние между опорой и тумбой с левой и справой стороны одинаковое	не менее 390	мм
Тумба располагается между опорами стола, под столешницей	соответствие

Заказчик установил требование: Между опорами, расстояние между которыми должно быть менее 750 миллиметров, должна разместиться тумба, при этом расстояние от тумбы до левой опоры должно составить не менее 390 мм, и расстояние от тумбы до правой опоры также должно быть не менее 390 мм.

Таким образом, установленное описание объекта закупки не соответствует требованиям ст. 33 Закона 44-ФЗ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Захаровой О.Г. на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300002922000016 Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске" - обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения ст.42, 33 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что по делу N 026/06/42-646/2022 выдано обязательное для исполнения предписания, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Соколов

Члены Комиссии С.И. Рошевский

А.М. Резцова

Б.Ш. Карпель