Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 7 апреля 2022 г. N 043/06/106-280/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя министерства здравоохранения Кировской области, по доверенности от 24.01.2022 г.;

рассмотрев жалобу ООО "Эльгрин",

У С Т А Н О В И Л А:

01.04.2022 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Эльгрин" на действия Заказчика - министерство здравоохранения Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дефибриллятора кардиосинхронизированного (извещение 0340200003322003186).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ при формировании извещения о проведении закупки, поскольку при формировании технического задания Заказчик усредняет технические характеристики для допуска более широкой группы участников, а именно: не менее 3-ех производителей должны соответствовать заявленным характеристикам в полном объеме. Также при объявлении закупки должны учитываться условия национального режима, т.е. зарубежное оборудование, не имеющее аналогов отечественного производства должно обладать уникальными характеристиками, имеющими принципиальное значение для Заказчика. Представленные в техническом задании характеристики ограничивают участников с продукцией отечественных производителей: "Система сигнализации с разными по тону сигналами", "Поворотная ручка выбора энергии импульса, положений", "Время восстановления картины ЭКГ после импульса дефибрилляции, сек.", "Информация на распечатке принтера: ФИО, возраст, диагноз", "Доступ к внутренней памяти", "Температура эксплуатации в диапазоне, °С", "Электроды дефибрилляционные утюжковые взрослые площадью не менее 100 кв. см., со встроенными в них детскими электродами площадью не менее 50 кв. см., шт".

Рассмотрение жалобы назначено на 07.04.2022 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Уполномоченное учреждение направило пояснения, в которых указывает, что в соответствии с п. 2.6 и 2.7 Порядка взаимодействия заказчиков с КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком.

Заказчик направил пояснения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, указал, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей и потребностей. Извещение о проведении запроса котировок не содержит положений, которые противоречат требованиям п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Все позиции технического задания сформированы Заказчиком исходя из своих потребностей, связанных с необходимостью проведения медицинских манипуляций. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя и Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.03.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322003186 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дефибриллятора кардиосинхронизированного. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 059 880,00 руб.; окончание срока подачи заявок - 07.04.2022 г.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется дефибриллятор кардиосинхронизированный, штука, 14, код ОКПД2 - 26.60.13.129.

В Техническом задании Заказчиком установлены, в том числе следующее спорные характеристики поставляемого товара:

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)**	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара
Система сигнализации с разными по тону сигналами
	Поворотная ручка выбора энергии импульса, положений	Не менее 8
	Время восстановления картины ЭКГ после импульса дефибрилляции, сек.	Не более 3
Информация на распечатке принтера: - ФИО, возраст, диагноз
Доступ к внутренней памяти
	Температура эксплуатации в диапазоне, °С	Не менее (0 - 40)
	Электроды дефибрилляционные утюжковые взрослые площадью не менее 100 кв. см., со встроенными в них детскими электродами площадью не менее 50 кв. см., шт	Не менее 2

Описание объекта закупки сформировано с учетом потребности Государственного заказчика, ГОСТ Р 57155-2016 "Изделия медицинские электрические. Дефибрилляторы наружные автоматические".

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническое задание электронного аукциона N 0340200003322003186 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих отсутствие на товарном рынке товаров нескольких производителей, соответствующих требованиям Аукционного задания или подтверждающих отсутствие возможности производства товаров, удовлетворяющих потребностям Заказчика.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Предметом закупки является поставка товара (дефибриллятора кардиосинхронизированного), а не его производство. В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанная выше позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела N А11-15561/2019, N А11-955/2019, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам N А29-11764/2020, N А11-15561/2019, N А43-15300/2020).

Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребности и специфики оказания медицинской помощи.

Кроме того, представленные Заказчиком копии коммерческих предложений, явившихся обоснованием НМЦК, содержат предложения о товарах четырех производителей дефибриллятора кардиосинхронизированного с необходимыми Заказчику характеристиками, в том числе российского производства.

Довод Заявителя не обоснован.

Довод жалобы о возможном нарушении антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Эльгрин" на действия Заказчика - министерство здравоохранения Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дефибриллятора кардиосинхронизированного (извещение 0340200003322003186).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии