Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 апреля 2022 г. N 074/06/105-835/2022

Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2022

В полном объеме решение изготовлено 14.04.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Меркурий Трейд" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку средств для химической дезинфекции аппаратов (извещение N 0369300062522000028), при дистанционном участии:

- представителей ГБУЗ "Областная больница г. Троицк" (далее - заказчик) Булавиной О.А., Бабенко В.А., Кобылиной Н.Ю., действующих на основании доверенностей N 21 от 08.04.2022, N 6 от 13.01.2022, N 22 от 11.04.2022;

- представителя ООО "Меркурий Трейд" (далее - Общество, заявитель) Шаламова А.В., действующего на основании доверенности от 08.04.2022,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 05.04.2022 поступила жалоба ООО "Меркурий Трейд" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку средств для химической дезинфекции аппаратов (извещение N 0369300062522000028) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 28.03.2022 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 152 565,22 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.04.2022 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Заказчиком в описании объекта закупки, в отношении позиции N 2 с наименованием "Средство для термической дезинфекции аппаратов "Искусственная почка" установлено требование к объему канистр не более 5 л.

По мнению заявителя, указанные действия заказчика являются необоснованными, а также могут привести к ограничению конкуренции. Так, дезинфицирующее средство с объемом канистр 5 л выпускается единственным производителем Fresenius Medical Care (Германия). На территории Российской Федерации имеются два производителя ООО "Завод Дизэт" и ООО "НПО "НЕФРОН", выпускающих дезинфицирующее средство в канистрах объемом 10 л.

В доказательство своих доводов заявителем представлена сравнительная таблица с характеристиками дезинфицирующих средств, выпускаемых ООО "Завод Дизэт", ООО "НПО "НЕФРОН"; рекомендации по применению дезинфицирующего средства "Пероксистерил" производства ООО "Завод Дизэт"; методические указания по применению средства "Пуристерил" фирмы "Фрезениус Медикал Кеа" (Германия); инструкция по применению дезинфицирующего средства "МЕДЕЛОКС", выпускаемого ООО "НПО "НЕФРОН".

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Документация об аукционе сформирована в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также с учетом потребности заказчика.

Заказчиком осуществляется закупка средств для аппарата модели "Fresenius 5008S", имеющегося у медицинского учреждения на основании договора безвозмездного пользования оборудованием N 22.02.25.0 от 25.02.2022.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации оборудования "Fresenius 5008S" предусмотрено использование дезинфицирующих средств в канистрах объемом 5 кг.

Более того, исходя из содержания коммерческих предложений хозяйствующих субъектов, скриншотов с сайтов https://www.tenderguru.ru , https://infodez.ru, требованиям описания объекта закупки (в том числе в части объема канистры) соответствуют дезинфицирующие средства производства ООО "Завод Дизэт", ООО "НПО "Нефрон".

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является поставка средств для химической дезинфекции аппаратов.

В описании объекта закупки заказчиком указано следующее.

N	Наименование товара	Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона	Минимальные и/или максимальные значения показателей
1	2	3	4
1	Средство для химической дезинфекции аппаратов "Искусственная почка" ОКПД 2 - 20.20.14.000	Дезинфицирующее средство для горячей дезинфекции гидравлического контура аппарата "искусственная почка" Не повреждает фильтр диализной жидкости при проведении дезинфекции. Полная совместимость с аппаратом "искусственная почка" модели "Fresenius 5008S" имеющимся у Заказчика.	Состав: лимонная кислота -21%, яблочная или малоновая кислота -5%, молочная кислота -5%. Пластиковая канистра не более 5л
2	Средство для термической дезинфекции аппаратов "Искусственная почка" ОКПД 2 - 20.20.14.000	Дезинфицирующее средство для химической дезинфекции аппаратов "Искусственная почка", Активные ингредиенты: перекись водорода 28%, надуксусная кислота 4,4%, уксусная кислота 8%, pH - 2,8-3,2%. Для дезинфекции гемодиализных аппаратов, имеющих систему пропорционального смешивания. Вызывает гибель грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), грибов рода Кандида, вирусов (включая вирусы парентеральных гепатитов и ВИЧ). Представляет собой жидкий прозрачный бесцветный концентрат, имеет резкий уксусный запах, хорошо смешивается с водой, рабочие водные растворы - прозрачные. Полная совместимость с аппаратом "искусственная почка" "Fresenius имеющимся у Заказчика.	Пластиковая канистра не более 5л

В соответствии с пояснениями представителей ГБУЗ "Областная больница г. Троицк" указанные средства закупаются для аппарата модели "Fresenius 5008S", имеющегося у медицинского учреждения на основании договора безвозмездного пользования оборудованием N 22.02.25.0 от 25.02.2022. При установлении в описании объекта закупки требования к объему канистр заказчик руководствовался инструкцией по эксплуатации оборудования "Fresenius 5008S", согласно которой предусмотрено использование дезинфицирующих средств в канистрах объемом 5 кг. Установление требования к объему канистр обусловлено необходимостью обеспечения бесперебойной работы аппарата, минимизации остатков дезинфицирующих средств, а также минимизации дополнительных расходов. Так, при использовании дезинфицирующего средства в канистрах объемом 10 л остается большое количество средства, срок годности которого быстро истекает в условиях разгерметизации канистры.

Таким образом, требования к закупаемым товарам установлены с учетом объективной потребности заказчика.

Комиссия критически относится к доводу заявителя об ограничении заказчиком конкуренции, поскольку в материалах дела отсутствует анализ рынка дезинфицирующих средств.

Заказчик, формируя описание объекта закупки, исходил из коммерческих предложений хозяйствующих субъектов, сведений с сайтов https://www.tenderguru.ru , https://infodez.ru, в свою очередь не являющихся официальными сайтами производителей дезинфицирующих средств, согласно которым помимо компании "Fresenius Medical Care" дезинфицирующие средства в канистрах объемом 5 л выпускает ООО "Завод Дизэт", ООО "НПО "Нефрон".

В жалобе ООО "Меркурий Трейд", а также в разъяснении ФАС России в части определения товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа, на которое ссылается Общество в пояснениях, содержится указание на Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд руководствуется Законом о контрактной системе. Более того, для квалификации действий заказчика по Закону о защите конкуренции необходимо получение дополнительных документов.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика признаков нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В данном случае, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что вопросы ограничения конкуренции могут быть рассмотрены в рамках Закона о защите конкуренции. Соответственно, ООО "Меркурий Трейд" вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Меркурий Трейд" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку средств для химической дезинфекции аппаратов (извещение N 0369300062522000028) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева