Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 апреля 2022 г. N РНП-23-222/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РостовСервисСтрой" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровельного покрытия крыши столовой, примыкания столовой к спальному высотному корпусу, а также ограждающих конструкций южного фасада спального высотного корпуса ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника"" (извещение: N 0318100060822000021),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" далее - (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РостовСервисСтрой" далее - (Участник) по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровельного покрытия крыши столовой, примыкания столовой к спальному высотному корпусу, а также ограждающих конструкций южного фасада спального высотного корпуса ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника"" (извещение: N 0318100060822000021).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2022 NИЭА1 ООО "РостовСервисСтрой" признано победителем электронного аукциона.

30.03.2022 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "РостовСервисСтрой" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "РостовСервисСтрой";

- Юридический адрес: ул. Павленко, д. 15, оф. 307, г. Ростов-на-Дону, 344039;

- ИНН: 6164253481, КПП: 616401001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт кровельного покрытия крыши столовой, примыкания столовой к спальному высотному корпусу, а также ограждающих конструкций южного фасада спального высотного корпуса ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника"" (извещение: N 0318100060822000021).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 077 400, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2022 NИЭА1 ООО "РостовСервисСтрой" признано победителем электронного аукциона.

В ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированные сроки Победитель не направил Заказчику подписанный проект контракта и не представил документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, в связи с чем, 30.03.2022 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.03.2022 NППУ20_1. Протокол размещен на сайте ЕИС - 30.03.2022 г.

28.03.2022 г. на электронной площадке размещен протокол разногласий.

Согласно пояснениям представителя ООО "РостовСервисСтрой" подписать контракт в регламентированные сроки явилось невозможным по причине технического сбоя оборудования, в связи с чем Победитель не смог войти в автоматизированную систему торгов для проверки доработанного проекта контракта.

25.03.2022 г. ООО "РостовСервисСтрой" в качестве обеспечения исполнения контракта оформлена независимая (банковская) гарантия от 25.03.2022 г. N 771329.032022ЭБГ.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях ООО "РостовСервисСтрой" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

30.03.2022 г. Краснодарским УФАС России получено обращение (вх. N6621) от ООО "РостовСервисСтрой" с просьбой о рассмотрении возможности возврата государственного контракта на стадию подписания.

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом о контрактной системе, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078.

Указанными нормативными актами управление не наделено полномочиями по продлению сроков подписания контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

Краснодарским УФАС России может быть выдано предписание о повторном направлении контракта победителю закупки только при наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения сведений, направленных ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника", о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "РостовСервисСтрой" нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

11.04.2022 г. Краснодарским УФАС России получено обращение (вх. N7424) от ООО "РостовСервисСтрой" с просьбой об отложении рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "РостовСервисСтрой".

В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, отложение даты рассмотрения на более поздний срок не представляется возможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" в отношении ООО "РостовСервисСтрой" (ул. Павленко, д. 15, оф. 307, г. Ростов-на-Дону, 344039; ИНН: 6164253481, КПП: 616401001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.