Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 апреля 2022 г. N 050/06/105-12932/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ТРИУМФ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного Управления записи актов гражданского состояния Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации в территориальных структурных подразделениях Главного управления ЗАГС Московской области (извещение N 0148200001922000005 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления ненадлежащим образом положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 29.03.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 466 986,64 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 08.04.2022;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки,

5) 3 участника закупки принимали участие в процедуре подачи предложений о цене контракта,

6) заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПУЛЬСАР" с предложением о цене контракта - 1 517 711,90 рублей (далее - Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Срок исполнения контракта, срок исполнения и цена отдельных этапов исполнения контракта

В соответствии Проектом Контракта, Приложением 2,3 к Контракту. Проектом Контракта, в соответствии с пунктом п. 8.4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, предусмотрены отдельные этапы исполнения Контракта. Каждый этап включает в себя объем обязательств Исполнителя, оказываемых в течении 1 календарного месяца и равный 1 условной единице, а также срок обязательств Заказчика (приемка и оплата). Начальная максимальная цена одного этапа контракта равняется стоимости одной условной единицы и изложена в Приложении к Извещению "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"

В Приложении N 2 к контракту Заказчиком установлены сроки оказания услуг по каждому этапу исполнения контракта.

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения отдельных этапов оказания услуг не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации в территориальных структурных подразделениях Главного управления ЗАГС Московской области.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе: "3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с обязательными пунктами: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены объемы оказываемых услуг, начальная (максимальная) цена контракта, а также сроки и стоимость отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 6, 7 и 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе:

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Объект закупки

Российский рубль

Наименование товара, работы, услуги Код позиции по КТРУ Характеристики товара, работы, услуги Единица измерения Количество Цена за единицу измерения Стоимость позиции Наименование характеристики Значение характеристики Единица измерения характеристики Услуги систем обеспечения безопасности 80.20.10.000-00000003 Условная единица 8 1308373.33 10466986.64

Итого: 10466986.64 Российский рубль

Кроме того, извещением о проведении Аукциона установлено, что каждый этап включает в себя объем обязательств Исполнителя, оказываемых в течении 1 календарного месяца и равный 1 условной единице, а также срок обязательств Заказчика (приемка и оплата). Начальная максимальная цена одного этапа контракта равняется стоимости одной условной единицы и изложена в Приложении к Извещению "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта, размещенном на Официальном сайте, установлено:

N П/П	Основные характеристики объекта закупки	ОКПД2/ КОЗ2	Ед.изм.	Кол-во	Средняя арифметическая цена за единицу, руб.	Среднее квадратичное отклонение	Коэффициент вариации, % (не должен превышать 33%)	Цена, определенная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), расчёт НМЦК, руб.
1	Услуги по обеспечению пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации	80.20.10.000/ 21.206.03.01.01.01.003	усл. единица	8	1 308 373,33	11 515,00	0,88	10 466 986,64
	ИТОГО Начальная максимальная цена контракта составляет							10 466 986,64

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Аукциона вышеуказанных положений не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обоснованности доводов жалобы не представлено.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТРИУМФ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.