Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14 апреля 2022 г. N 017/06/105-47/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"..." - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва:

- "...", контрактный управляющий, действующий на основании приказа от 09.04.2019 года N 212-лс,

- "...", член комиссии по осуществлению закупки электронного аукциона N 0112200000822000975,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "...", действующая на основании доверенности от 11.01.2022 года N 8,

от подателя жалобы - индивидуального предпринимателя "..." (далее - ИП "..."):

- "...", действующий на основании доверенности от 12.04.2022 года N А48021,

рассмотрев жалобу (вх. N 1412 от 06.04.2022 г.) ИП "..." на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000822000975 "Выполнение работ по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Кызыл Республики Тыва" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам жалобы ИП "..." заказчиком в техническом задании извещения об осуществлении закупки установлено требование о предоставлении исполнителем заказчику товара в виде программного продукта, применявшегося для выполнения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, в связи с чем в протоколе подведения итогов должна содержаться информация о предложенных участниками закупки программном продукте. Вместе с тем, в протоколе подведения итогов отсутствует обоснование решения о соответствии каждой заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе заседания Комиссии, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель государственного заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил, что объектом закупки является выполнение работ без установленных требований к товарам, в связи с чем, от участников закупки предоставляется только согласие. При этом, в пункте 10 технического задания извещения об осуществлении закупки установлено, что программный продукт является результатом выполненных работ.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы и поддержала доводы представителя государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000822000975 "Выполнение работ по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Кызыл Республики Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.03.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000822000975 "Выполнение работ по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Кызыл Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 6 200 000,00 рублей.

Извещение электронного аукциона N 0112200000822000975 "Выполнение работ по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Кызыл Республики Тыва" утверждено приказом от 28.03.2022 года N 2022.002846 Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000822000975 от 05.04.2022 года от участников закупки поступили следующие ценовые предложения.

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Ценовое предложение, поданное участником закупки	Время подачи ценового предложения	Вид аукциона
1	111643312	2 883 000,00 руб.	05.04.2022 06:18:56.104 (по московскому времени)	понижение
2	111607018	2 883 000,00 руб.	05.04.2022 06:18:56.249 (по московскому времени)	понижение
3	111624714	3 007 000,00 руб.	05.04.2022 06:11:54.826 (по московскому времени)	понижение
4	111610207	5 200 200,00 руб.	05.04.2022 06:00:37.428 (по московскому времени)	понижение
5	111643198	6 199 000,00 руб.	05.04.2022 06:12:31.172 (по московскому времени)	понижение

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000822000975 от 05.04.2022 года комиссия по осуществлению закупок, руководствуясь статьей 43 Закона о контрактной системе, рассмотрела заявки участников закупки и приняла решение о соответствии всех заявок участников требованиям извещения электронного аукциона N 0112200000822000975 и законодательству о контрактной системе.

По итогам электронного аукциона N 0112200000822000975 на основании протокола от 05.04.2022 года победителем настоящей закупки признан участник закупки N 111643312 (ООО "Экас Групп").

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки и описанию объекта закупки электронного аукциона N 0112200000822000975 объектом закупки является выполнение работ по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Кызыл Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 10 технического задания извещения электронного аукциона N 0112200000822000975 результатом выполнения работ является предоставление Заказчику Исполнителем следующих материалов:

- отчеты о проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (форма предоставления - на бумажном и электронном носителях, в количестве 3 экземпляров);

- заключения о проведении сводных расчетов в каждом городе (форма предоставления - на бумажном и электронном носителях, в количестве 3 экземпляров);

- программный продукт, применявшийся для выполнения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (форма предоставления - на электронном носителе, в количестве 2 экземпляра, каждый из которых должен обеспечивать функционирование не менее 2 рабочих мест, срок действия лицензии и/или исключительных прав на использование программного продукта должен быть не менее срока, равного 5 лет. Предоставляется Исполнителем Заказчику и;

- компьютерные банки данных по каждому городу, применявшиеся при проведении сводных расчетов с применением программного продукта (форма предоставления - на электронном носителе в формате программного продукта, в количестве 3 экземпляров *);

- электронная карта населенного пункта, применявшаяся при проведении сводных расчетов с применением программного продукта (форма предоставления - на электронном носителе, в количестве 3 экземпляров *);

*- При предоставлении программного продукта, компьютерных банков данных, электронной карты населенного пункта. Исполнитель осуществляет установку и наладку функционирования системы на компьютерном оборудовании: Заказчика.

С учетом изложенного следует, что программный продукт, применявшийся для выполнения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, является одним из результатов выполненных исполнителем работ по настоящей закупке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Таким образом, заявка на участие в закупке должна содержать требования, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае, если объектом закупки является поставка товара.

При этом, как было установлено выше, объектом закупки электронного аукциона N 0112200000822000975 является выполнение работ по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Кызыл Республики Тыва, без установленных требований к товарам, используемым при выполнении работ.

С учетом изложенного, участниками электронного аукциона N 0112200000822000975 в составе заявки представляется только согласие.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1);

- заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2).

В соответствии пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В силу указанных выше законоположений следует, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать обоснование принятого комиссией по осуществлению закупок решения в случае отклонения заявки на участие в закупке.

Как было указано выше, на участие в электронном аукционе N 0112200000822000975 поступило 5 заявок, которые комиссией по осуществлению закупок были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении электронного аукциона N 0112200000822000975 и законодательству о контрактной системе.

Таким образом, довод подателя жалобы об отсутствии в протоколе подведения итогов обоснования решения о соответствии заявок участников электронного аукциона N 0112200000822000975 требованиям извещения об осуществлении закупки, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя "..." необоснованной.

Председатель Комиссии	"..."
Члены Комиссии	"..." "..."

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.