Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19 апреля 2022 г. N 082/06/106-489/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП "КЖД" (далее - Заказчик) - Е.И. Бирюкова (по доверенности);

- ООО "ВИТАПРОФ" (далее - Заявитель) - Скляр С.А. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников ФГУП "КЖД" в г. Симферополь на 2022 год" (извещение N0575400000122000098) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в неправомерном выборе победителя электронного аукциона.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 49 Закона о контрактной системе Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2022 N0575400000122000098 победителем электронного аукциона признан участник N111665928, предложивший цену контракта 165865,50 руб.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), заказчик обязан установить в извещении и документации о закупке требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с разрешением на вид работ (услуг) "психиатрическое освидетельствование". А при рассмотрении заявок комиссия заказчика должна проверить их соответствие установленным требованиям. По итогам рассмотрения принимается решение о соответствии либо о несоответствии заявки.

Согласно пункту 2 раздела "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" Заказником определены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:

N пункта	Наименование	Информация
1.	Единая заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию в соответствии п.п. "м" - "п" п. 1, п.п. "а"- "в" п. 2, п. 5 ч 1.ст. 43 44-ФЗ
2.		ч.1. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: п.1) информацию и документы об участнике закупки: п.п. м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; п.п. н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом: - Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности Постановление правительства РФ от 16.04.2012 N 291 для лиц осуществляющих медицинскую деятельность на территории РК и г. Севастополя действующее, уведомление об осуществлении медицинской деятельности. Постановление правительства РФ от 09.03.2015 N 207. п.п. о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ; п.п. п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта п. 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: п.п. а) с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ-44 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); п.п. б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ-44; п.п. в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; п.5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами - не требуется:
3.	Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе	Раздел VI настоящего извещения
4.	Основания признания заявки участника не соответствующей требованиям, установленным извещением об аукционе в соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;	пункты 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

Согласно техническому заданию к услугам установлены следующие требования:

"1.1 Оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников ФГУП "КЖД" в г. Симферополь проводится в соответствии с требованиями статей 185, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" и Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377 (далее Перечень).

1.2. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

2. Перечень объема работ:

2.1. Оказывать медицинские услуги по проведению обязательного психиатрического освидетельствования ежедневно, кроме выходных и праздничных дней в соответствии с количеством осмотров и перечнем подразделений:

N п/п	Наименование подразделения	Кол-во
1	"Дирекция по эксплуатации и ремонту подвижного состава" (ДТ)	91
2	"Дирекция инфраструктуры" (ДИ)	115
3	"Симферопольский региональный центр связи" (РЦС)	2
4	Орган управления и производственно технологические подразделения	2
5	"Информационно-вычислительный центр" (ИВЦ)	1
6	"Автотранспортная база"	6
7	"Дирекция управления движением" (ДУД)	16
8	"Симферопольское строительно-монтажное эксплуатационное управление" (СМЭУ-1)	2
9	"Джанкойское строительно-монтажное эксплуатационное управление" (СМЭУ-2)	2
10	"Дирекция по обслуживанию пассажиров" (ДОП)	13
11	"Цент транспортного обслуживания" (ЦТО)	12
12	"Центр обеспечения транспортной безопасности"	28
	Всего:	290

2.2. Количество работников, указанное в п. 2.1. по подразделениям ориентировочное и Заказчик вправе вносить изменения в перечень подразделений и количество осмотров по ним, но общее количество не может превышать 290 психиатрических освидетельствований.

3. Место оказания услуг

Оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования будет осуществляться по адресу Исполнителя в г. Симферополь".

Согласно доводам жалобы:

"Заказчиком и членами его комиссии по осуществлению закупок неправомерно определен победитель, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.04.2022 N0575400000122000098, в связи с тем, что указанный участник не предоставил документы и информацию о праве проведения психиатрического освидетельствования на условиях, предусмотренных извещением и техническим заданием".

Порядок проведения в Российской Федерации психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, вязанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности утверждён Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Постановление N695).

В соответствии с пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением N695, обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения.

Организация деятельности врачебной комиссии регламентируется статьей 48 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Состав врачебной комиссии определен подпунктом 9, 10, 12 Приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 05.05.20123 N502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

Согласно Приказу от 07.07.2016 г. N1036 "Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" и перечню врачебной комиссии (Приложение N1 к приказу Министерства здравоохранения РК от 07.07.2016 N 1036) список изменившихся документов (Приказ Министерства здравоохранения РК от 14.03.2022 г. N 772) включены участники настоящей закупки, в том числе победитель закупки:

N п/п	ЛПУ, на базе которого организуется Комиссия	Председатель Комиссии	Города и районы, прикрепленные к ЛПУ
1.	ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 имени Н.И. Балабана"	Заведующая диспансерным отделением, врач-психиатр Шажко Е.Л.	г. Симферополь, районы: Красногвардейский, Симферопольский, Бахчисарайский, Первомайский, Белогорский
2.	ГБУЗ РК "Джанкойская центральная районная больница"	Заведующая отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи поликлиники, врач-психиатр Ермакова В.В.	г. Джанкой
3.	ГБУЗ РК "Сакская районная больница"	Заведующий отделением центральной поликлиники, врач-психиатр Твардовский М.С.	г. Саки, Сакский район
4.	ГБУЗ РК "Керченский психоневрологический диспансер"	Главный врач, врач-психиатр Марков В.А.	г. Керчь, Ленинский район
5.	ГБУЗ РК "Центральная городская больница г. Красноперекопска"	Заведующий организационно-методическим отделом, врач-психиатр Такиев Ш.А.	г. Красноперекопск, г. Армянск
6.	ГБУЗ РК "Евпаторийский психоневрологический диспансер"	Главный врач, врач-психиатр Ветрила Т.Г.	г. Евпатория, районы: Раздольненский, Черноморский
7.	ОСП "Городская психоневрологическая больница" ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр"	Заведующая ОСП "Городская психоневрологическая больница", врач-психиатр Стрельцова Л.В.	г. Феодосия, г. Судак, районы: Кировский, Нижнегорский, Советский
8.	ГБУЗ РК "Ялтинская городская больница 2"	Главный врач, врач-психиатр Иваников Ю.В.	г. Ялта, г. Алушта
9.	ООО "Витапроф" <*>	Заместитель главного врача, врач-психиатр Артищенко А.А.	-
10.	ООО "МЕДКОМ КРЫМ" <*>	Заместитель главного врача, врач-психиатр Пасечникова Т.Ю.	-

Комиссия Крымского УФАС проанализировав заявки участников закупки, заслушав возражения сторон установила, что в составе заявки N111665928 представлены документы и информация о праве проведения психиатрического освидетельствования на условиях предусмотренных извещением и техническим заданием. Также установлено, что в перечень врачебной комиссии (Приложение N1 к приказу Министерства здравоохранения РК от 07.07.2016 N 1036) включен победитель закупки - ООО "МЕДКОМ КРЫМ".

В связи с изложенным комиссия Заказчика при подведении итогов определения поставщика, правомерно определила победителя.

Руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.П. Рудакова

Члены Комиссии: Р.С. Айвазян

Э.С. Велиляева