Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 апреля 2022 г. N 22/44/104/134ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Джаримова Б.Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела защиты от недобросовестной конкуренции Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Рулевой А.К.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей УМВД России по Липецкой области Шестакова В.М.,ООО НПП "СварТехно" Ткачук Г.В., представители АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились,о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, направленное УМВД России по Липецкой области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО НПП "СварТехно" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО НПП "СварТехно" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО НПП "СварТехно" от заключения государственного контракта на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 16.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку газов для экспертиз и исследований в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (номер извещения в ЕИС - 0146100001022000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 393 390 руб.

Извещением о проведении электронного аукциона от 22.03.2022
N ИИ1 (далее - Извещение) установлен размер обеспечения исполнения государственного контракта в размере 39 939 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2022 N ИЭА1 Аукцион признан несостоявшимся, поскольку подана единственная заявка, признанная соответствующей условиям извещения о проведении Аукциона, в связи с чем принято решение заключить государственный контракт с ООО НПП "СварТехно".

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено,что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 30.03.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания ООО НПП "СварТехно" проекта государственного контракта - 06.04.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, а также материалам Обращения 04.04.2022 ООО НПП "СварТехно" направлены Заказчику следующие документы:

- подписанный проект государственного контракта;

- платежное поручение от 01.04.2022 N 322 о перечислении денежных средств в размере 39 328,00 руб. на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения государственного контракта (далее - Платежное поручение).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что размер обеспечения исполнения контракта в соответствии с положениями Извещения равен 39 339 руб. Таким образом, сумма, указанная в Платежном поручении, не соответствует требованиям Извещения, а также Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено,что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

- формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании изложенного, регламентированным сроком составления и размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта является 07.04.2022.

Вместе с тем, как установлено на заседании Комиссии, Заказчиком 13.04.2022 составлен и размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 13.04.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения), т.е. за пределами регламентированного срока, установленного Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель ООО НПП "СварТехно" на заседании Комиссии пояснил, что в связи с большой загруженностью сотрудника бухгалтерского отдела ООО НПП "СварТехно" не замечена ошибка, выразившаяся в указании суммы в размере "39 328,00 руб." в Платежном поручении вместо необходимой - "39 339,00 руб.". Указанное подтверждается объяснительной главного бухгалтера ООО НПП "СварТехно" Жоговой Е.А. от 14.04.2022 б/н.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что поскольку ООО НПП "СварТехно" в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, информация об ООО НПП "СварТехно" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО НПП "СварТехно" (ИНН: 4825072620), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 19.04.2022 по делу N 22/44/104/134ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	С.В. Копылов
Члены Комиссии:	Б.Н. Джаримов А.К. Рулева

Исп. Зюзина А.О., Тел. 8 (499) 755-23-23 (088-869)