Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2022 г. N П-135/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий для нужд МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100021518000230) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила информация, содержащая сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика в части неправомерного установления в извещении о проведении Аукциона условий допуска в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

В ходе проведения внеплановой проведения 08.04.2022 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.04.2022.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.12.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 364 960,00 рублей;

4) источник финансирования - средства федерального;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе -26.12.2018;

6) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 26.12.2018;

8) по результатам рассмотрения первых частей заявки 7 участников закупки допущены до участия в Аукционе;

9) дата проведения Аукциона - 29.12.2018;

10) во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

11) победителем Аукциона признано ООО "Торговый дом "Петрохлеб" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 969 112,30 рублей;

12) Между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 14.01.2019 N 1819188102302007842328719/18000230 (реестровый номер контракта 1784232871919000022).

Согласно поступившей информации, Заказчиком неправомерно в извещении о проведении Аукциона установлены условия допуска товаров иностранного происхождения в соответствии с Приказом N 126н.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 1 Приказа N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н.

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок положения статьи 14 Закона о контрактной системе распространяются исключительно на поставляемый товар.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки являются хлебобулочные изделия с кодами ОКПД2 10.71.11.111 и 10.71.11.112, которые включены в перечень товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н.

Кроме того, в части 2 документации и извещении об Аукционе установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями Приказа N 126н.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.