Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 апреля 2022 г. N 28/06/105-1072/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Балтик Лайнс Тур" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Песочный (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Песочный (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению экскурсионных поездок для жителей МО пос. Песочный в 2022 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172300010122000003) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки и Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 18.03.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 635 000 рублей;

4) источник финансирования - средства местного бюджета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Песочный на 2022 год, КБК - 88308011700000560244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе -04.04.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки, 4 из которых признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе;

7) дата окончания срока и оценки вторых частей - 08.04.2022;

8) дата подведения итогов Конкурса - 11.04.2022;

9) победителем Конкурса признано ООО "Альфа - Интур" с предложением о цене контракта в размере 799 500 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.

В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44
Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.

Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с извещением размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 16 350 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 03.04.2022 в 16:43 подана заявка на участие в Конкурсе, при этом 03.04.2022 в 18:15 Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Конкурсе возвращена.

При это представитель Заявителя на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе заблокированы 03.04.2022 в 17:26.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Аукционе в качестве обеспечения такой заявки открыт специальный счет N 40702810155000063279 в Банке.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 03.04.2022 в регламентированный Законом о контрактной системе срок направлен Запрос в Банк на блокирование денежных средств Заявителя.

При этом Банком в срок, предусмотренный подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, не осуществлено блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке Заявителя, ввиду технического сбоя сервиса Банка, что подтверждается ответом Банка от 19.04.2022 N б/н.

Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена на основании пункта 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, поскольку ответ от Банка о блокировании денежных средств на специальном счете Участника не поступил в срок, регламентированный Законом о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Кроме того, учитывая установленный пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки, по основаниям не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Балтик Лайнс Тур" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 19.04.2022 по делу N 28/06/105-1054/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.