Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 апреля 2022 г. N 44-1161/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ИП Ершовой Н.В. (далее - Заявитель) надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10209-ЭП/22 от 12.04.2022) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по уборке здания, по уходу за комнатными растениями, сервисному обслуживанию и благоустройству территории (извещение N 0372200029622000005) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 05.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200029622000005.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 926 729,32 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в не установлении дополнительных требований к участникам закупки и нарушении правил описания объекта закупи.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. П.12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч.4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление Правительства N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

В позиции 36 Приложения к Постановлению Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий предъявляется следующее дополнительное требование:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 позиция 36 Приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Следовательно, при проведении закупки на осуществление по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий Заказчик обязан установить указанные дополнительные требования.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно сведениям размещенного извещения о проведении аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования (СВК), т.е. работы, относящиеся к услугам по техническому обслуживанию зданий.

При этом, анализ извещения о проведении аукциона показал, что вышеуказанное дополнительное требование к участникам не установлено Заказчиком.

В п. 36 Раздела VI Приложения к Постановлению Правительства N 2571 содержится дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что поскольку Заказчик не осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения, образования, науки требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий не требуется.

Комиссия УФАС отмечает, что вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.02.2022 N24-01-09/10138.

Таким образом в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя Комиссия УФАС находит обоснованным.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе победителем электронного аукциона признан участник, имеющий соответствующий п. 36 Приложения к Постановлению N 2571 опыт.

2. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта закупки установлено в электронном документе "Приложение_N_1_ООЗ_(8_месяцев)[1].docx" к извещению об осуществлении закупки.

Вышеуказанный документ содержит условия согласно которым сотрудники исполнителя, привлекаемые к оказанию услуг, должны иметь справку об отсутствии судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Информация о дате выдачи, номере справки и выдавшей организации предоставляется Заказчику (в т.ч. в электронном виде, с последующим предоставлением на бумажном носителе) в течение одного дня с момента подписания контракта.

По мнению Заявителя, указанная Заказчиком справка и сроки ее предоставления являются неправомерными и невыполнимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 351.1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, в том числе в сфере детско-юношеского спорта не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления, указанные в ч.2 ст. 331 ТК РФ. Данные ограничения согласно позиции Верховного Суда РФ распространяются на весь персонал организаций, осуществляющих деятельность в сферах, поименованных в указанной статье, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в данных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними (Определение ВС РФ от 07.12.2012 N 52-КГПР12-2).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что объект закупки составлен в соответствии с потребностью Заказчика, при этом существенные условия исполнения обязательств, предусмотренные государственным контрактом, указаны в извещении о закупке, в том числе условие о предоставлении справки об отсутствии судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Также представитель Заказчика пояснил, что весь персонал, привлекаемый для оказания услуг в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, в сфере детско-юношеского спорта, при поступлении на работу, а равно при привлечении к оказанию услуг в обозначенных сферах, обязан предъявлять справку об отсутствии судимости. Деятельность СПб ГБУ СШОР "Центр художественной гимнастики "Жемчужина", в том числе, предполагает круглосуточное пребывание несовершеннолетних воспитанников на территории учреждения. Условия исполнения контракта предполагают непосредственный доступ сотрудников исполнителя на территорию Учреждения (в тренировочные залы, раздевалки, душевые комнаты, гостиничные номера) в течение длительного периода времени и, соответственно, осуществление в рамках исполнения контракта трудовой деятельности в сфере детско-юношеского спорта, что не исключает непосредственный контакт с несовершеннолетними воспитанниками учреждения Заказчика.

Согласно п. 82 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный Приказом МВД России от 27 сентября 2019 г. N 660 (далее-Регламент МВД) срок выполнения административной процедуры составляет до 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

При этом, из пояснений представителя Заказчика следует, что регламент МВД и ТК РФ не устанавливают срок действия справки об отсутствии судимости. В форме самого документа также не содержится таких сведений. Справку об отсутствии судимости предъявляют только при поступлении на работу. Справку считают бессрочной. В процессе трудовой деятельности у данного работодателя обновлять этот документ нет необходимости.

Таким образом, Заказчик, устанавливая условия закупки, в том числе в части сроков предоставления справки, исходил из целей наиболее быстрого оказания услуг, но с учётом возможных и необходимых сроков для оказания таких услуг.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель участие своих представителей в заседании Комиссии УФАС не обеспечил, доказательств, свидетельствующих об обратном, не представил.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

Комиссией УФАС на основании п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ершовой Н.В. обоснованной в части довода о неустановлении дополнительных требований к участникам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.