Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 апреля 2022 г. N 44-1160/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Спортивно-оздоровительный комплекс Колпинского района "Ижорец" (далее - Заказчик): ;

в отсутствие представителей ООО "ЛЮМЬЕР-Т" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10282-ЭП/22 от 13.04.2022) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку осветительного оборудования для футбольных полей по адресу СПб, пос. Металлострой, ул. Садовая, д. 4 Лит. А (извещение N 0372200163322000097) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.03.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200163322000097. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 847 200,00 рублей.

В жалобе ООО "ЛЮМЬЕР-Т" обжалует действия аукционной комиссии, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2022 NИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Заявка отклоняется на основании п. 8 ч. 12 ст. 48, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участником представлена декларация с указанием номера реестровой записи РЭ-3508/21 от 5.12.2021 - Стационарный светильник MARS (далее - светильник MARS). Технические характеристики светильника MARS не соответствуют требованиям к характеристикам товара, указанным заказчиком в описании закупки, а также предложенным участником закупки в заявке (показатели с выявленными несоответствиями: степень защиты от пыли и влаги, мощность, коэффициент мощности, световой поток). Таким образом, участником закупки предоставлена недостоверная информация в заявке по показателям: Товар N1: П.7 "Коэффициент мощности": в заявке участника указано значение "не менее 1", в технических характеристиках светильника MARS - "0,9 Процент >0,9" П.12 "Степень защиты": в заявке участника указано значение "IP67", в технических характеристиках светильника MARS - "IP65" Товар N2: П.1 "Световой поток, Лм": в заявке участника указано значение "163000", в технических характеристиках светильника MARS - "83290 Люмен от 15540 до 83290" П.5 "Мощность, Лм": в заявке участника указано значение "1000", в технических характеристиках светильника MARS - "503 Ватт от 104 до 503" П.7 "Коэффициент мощности": в заявке участника указано значение "не менее 1", в технических характеристиках светильника MARS - "0,9 Процент >0,9". П.12 "Степень защиты": в заявке участника указано значение "IP67", в технических характеристиках светильника MARS - "IP65".

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Так, при описании закупаемой товарной позиции Заказчиком установлены следующие требования:

Наименование товара	N характеристики	Наименование характеристики товара	Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным характеристикам, а также эксплуатационным характеристикам предмета закупки
			Минимальное значение характеристики и	Максимальное значение характеристики	Характеристики, которые определяются диапазоном значений		Характеристики значений, которые не могут изменяться
					Нижняя граница диапазона	Верхняя граница диапазона
Светодиодный прожектор	1	Световой поток, Лм	не менее 162 000	х	х	х	х
	2	Цветовая температура, К	х	х	х	х	5 000
	3	Двойной угол половинной яркости, °	х	х	х	х	12
	4	Индекс цветопередачи	х	х	х	х	не менее 70
	5	Мощность, Вт	х	х	х	х	1000
	6	Напряжение питания, В	х	х	176	264	х
	7	Коэффициент мощности	х	х	х	х	не менее 1
	8	Тип питания	х	х	х	х	AC
	9	Частота напряжения электропитания, Гц	х	х	х	х	50
	10	Класс защиты от поражения электрическим током	х	х	х	х	I
	11	Наличие гальванической развязки	х	х	х	х	да
	12	Степень защиты	не менее IP67	х	х	х	х
	13	Климатическое исполнение	х	х	х	х	УХЛ1
	14	Температура эксплуатации, °	х	х	не выше -60	не ниже +50	х
	15	Материал корпуса	х	х	х	х	Профиль из алюминиевого сплава
	16	Материал оптического элемента	х	х	х	х	УФ-стабилизированный поликарбонат
	17	Наличие покраски корпуса	х	х	х	х	нет
	18	Габаритные размеры (ДхВхШ), мм	не менее 620х570х100	не более 800х700х400	х	х	х
	19	Тип крепления	х	х	х	х	Поворотный кронштейн
	20	Масса, кг	х	не более 40	х	х	х
	21	Срок службы светильника, лет	не менее 12	х	х	х	х
	22	Гарантийный срок, мес	не менее 12	х	х	х	х
	23	Изменение угла поворота кронштейна по отношению к горизонтальной оси, °	х	х	15	30	х
	24	Изменение угла поворота кронштейна по отношению к вертикальной оси, °	х	х	90	180	х
	25	Количество монтажных отверстий в кронштейне, шт	не менее 5	х	х	х	х
	26	Диаметр монтажных отверстий в кронштейне, мм	х	х	х	х	12,5

Из содержания заявки Заявителя следует, что в отношении вышеприведенной товарной позиции участником закупки предлагается товар, в том числе, со следующими характеристиками:

П.1 "Световой поток, Лм": "163000", П.5 "Мощность, Лм": "1000", П.7 "Коэффициент мощности": "не менее 1", П.12 "Степень защиты": "IP67".

Комиссия УФАС также констатирует, что в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара в рамках соблюдения условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе, также представлена декларация с указанием номера реестровой записи РЭ-3508/21 от 05.12.2021 - Стационарный светильник MARS, размещенной в реестре радиоэлектронной продукции по адресу https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/5644cab6-d691-44f2-8287-b1 5b805d8f82.

При этом, анализ сведений, размещенных в указанном реестре в отношении товарной позиции, предложенной участником закупки к поставке, свидетельствует о том, что характеристики, указанные Заявителем в составе заявки, отличны от характеристик товара, содержащегося в реестре РЭП с реестровым номером РЭ-3508/21 от 05.12.2021.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что заявка Заявителя содержит недостоверные сведения относительно товара, предлагаемого участником закупки к поставке.

В связи с указанными обстоятельствами у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЛЮМЬЕР-Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.