Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 апреля 2022 г. N 44-1143/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" (далее - Заказчик):

ООО "Полекс" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10194-ЭП/22 от 12.04.2022) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий N30.22 в 2022 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.03.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200277522000159. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 984 961, 00 рублей.

В жалобе ООО "Полекс" указывает на допущенные, по его мнению, нарушения Заказчиком требований Закона контрактной системе при описании объекта закупки. В частности, Заявитель указывает на наличие в составе извещения наименований средств индивидуализации конкретного производителя без сопровождения словами "или эквивалент".

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в приложенном к извещению о проведении закупке файле.

Так, из содержания указанного приложения к извещению следует, что в объект рассматриваемой закупки Заказчиком включены следующие товарные позиции:

Наименование товара	Ед. изм.	Показатель (характеристика) товара
2	3	4
Диализатор FX5*	шт.	Эффективная площадь диализатора
		тип мембраны
		паровая стерилизация методом inlinе
		По коэффициенту ультрафильтрации по крови (на 1 мм. рт. ст.)
		Объем заполнения
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор FХ 100*	шт.	Диализатор капиллярный для проведения процедуры высокопоточной гемодиафильтрации
		Площадь поверхности мембраны
		Материал мембраны
		Объем заполнения
		По коэффициенту ультрафильтрации (на 1 мм. рт. ст. в час)
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12 инулин
		Стерилизация
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор FХ 80*	шт.	Диализатор капиллярный для проведения процедуры высокопоточной гемодиафильтрации
		Площадь поверхности мембраны
		Материал мембраны
		Объем заполнения
		По коэффициенту ультрафильтрации (на 1 мм. рт. ст. в час)
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12 инулин
		Стерилизация
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор FХ 60*	шт.	Диализатор капиллярный для проведения процедуры высокопоточной гемодиафильтрации
		Площадь поверхности мембраны
		Материал мембраны
		Объем заполнения
		По коэффициенту ультрафильтрации (на 1 мм. рт. ст. в час)
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12 инулин
		Стерилизация
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор FХ 60 classix*	шт.	Диализатор капиллярный для проведения процедуры высокопоточной гемодиафильтрации
		Площадь поверхности мембраны
		Материал мембраны
		Объем заполнения
		По коэффициенту ультрафильтрации (на 1 мм. рт. ст. в час)
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12 инулин цитохром С
		Стерилизация
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор FX8*	шт.	Эффективная площадь диализатора
		тип мембраны
		паровая стерилизация методом inline
		По коэффициенту ультрафильтрации по крови (на 1 мм. рт. ст.)
		Объем заполнения
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор FX10*	шт.	Эффективная площадь диализатора
		тип мембраны
		паровая стерилизация методом inline
		По коэффициенту ультрафильтрации по крови (на 1 мм. рт. ст.)
		Объем заполнения
		Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ=0): мочевина креатинин фосфаты В12
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Фильтр диализной жидкости DIASAFE plus*	шт.	Фильтрующий элемент для дополнительной фильтрации диализата и приготовления стерильного замещающего раствора
		Материал мембраны
		Площадь мембраны
		Материал корпуса
		Материал герметика
		Скорость фильтрации
		Максимальное давление
		Стерилизация
		Срок службы
		Проведение горячей и химической дезинфекции
		Автоматический контроль за степенью загрязнения, сроком службы и количеством циклов дезинфекции
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами Fresenius 5008S и Fresenius 4008S, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя
Диализатор для апирогенной фильтрации	шт.	Синтетическая мембрана, материал
		Задержка эндотоксина,
		Система крепления типа Hansen или эквивалент
		Стерилизация
		Полная совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами "искусственная почка" Dialog+, находящимися на гарантийном обслуживании у производителя

Из содержания описания приведенных товарных позиций следует, что Заказчиком при установлении требований к закупаемым товарам были использованы товарные знаки отдельных производителей без сопровождения словами "или эквивалент".

При этом Заказчиком также приведено обоснование невозможности поставки эквивалентных товаров. В частности, Заказчиком указано, что приобретение оригинальных расходных материалов для гемодиализа без указания "или эквивалент" обусловлено необходимостью обеспечения их взаимодействия с оборудованием, используемым Заказчиком и находящимся на гарантийном обслуживании у производителя, а также в соответствии с технической документацией на указанное оборудование (ч. 1 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Производитель оборудования (Fresenius Medical Care, ЗАО "Фрезениус СП") официально запрещает использование неоригинальных расходных материалов (материалов, которые не указаны в операторской инструкции), так как не гарантирует качество работы при их использовании и безопасность проведения процедур (Письмо производителя - в Приложении к настоящему Техническому заданию).

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС Заказчиком продемонстрированы инструкции по эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования, из содержания которых прямо следует запрет производителя оборудования на использование неоригинальных расходных материалов при его эксплуатации.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что приведенное в извещении описание объекта закупки не противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Полекс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.