Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 апреля 2022 г. N 077/06/17-5699/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "ФКП Росреестра" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: оказание услуг по техническому обслуживанию слаботочных систем в административном здании для нужд филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (реестровый N 0373100128521002678).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок;

В.Р. Андреевой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей государственного заказчика - ФГБУ "ФКП Росреестра",

в отсутствие представителей Ершова С.С., ООО ЧОП "Бастион+", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NЕИ/20054/22 от 12.04.2022,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило обращение Ершова С.С. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях, допущенных ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию слаботочных систем в административном здании для нужд филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (реестровый N 0373100128521002678).

В составе обращения Заявитель указывает, что ООО ЧОП "Бастион+" не имеет разрешенных видов деятельности на частную охранную деятельность, а также не имеет лицензии МЧС России, при этом ООО ЧОП "Бастион+" направляет поддельные документы.

Также Заявитель указывает, что 20.12.2021 ООО ЧОП "Бастион+" внесено в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию слаботочных систем в административном здании для нужд филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области. Таким образом, данный вид работ не лицензируется, ввиду чего в документации электронного аукциона требование о наличии лицензий не предусмотрено.

Более того, дата и время окончания подачи заявок - 23.11.2021 10:00:00. На момент окончания подачи заявок и на момент подписания контракта (06.12.2021) ООО ЧОП "БАСТИОН+" в реестре недобросовестных поставщиков не состояло.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

Заявитель также указывает, что техническое обслуживание охранной, пожарной и тревожной сигнализации на объектах не осуществляется.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с положениями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе) в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При этом в соответствии с положениями частей 3, 8 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России и ее территориальные органы не наделены полномочиями на осуществление контроля в отношении соблюдения требований к исполнению контракта, а также соблюдения условий контракта.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА

1. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не выявлено.

2. Доводы в части исполнения контрактов оставить без рассмотрения, поскольку ФАС России и ее территориальные органы не наделены полномочиями на осуществление контроля в отношении соблюдения требований к исполнению контракта, а также соблюдения условий контракта.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Комиссии Управления:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии Управления:		К.Д. Киняшова
		В.Р. Андреева

Исп.Спирякова А.С.з