Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 апреля 2022 г. N 023/06/42-1386/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу (далее - Заявитель) ИП Стручкова А.С. на действия Заказчика - МБОУ СОШ N4 им. А.В. Суворова МО город-курорт Геленджик при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт футбольного поля МБОУ СОШ N4 им. А.В.Суворова по адресу: г. Геленджик, ул.Маячная, д.18-угол ул. Халтурина, д.38." (извещение N 0118300003722000112) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает что Заказчик не установил обязательные требования к участникам закупки в соответствии постановлением N2571.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, согласно которым Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО город-курорт Геленджик, проводился электронный аукцион "Капитальный ремонт футбольного поля МБОУ СОШ N4 им. А.В. Суворова по адресу: г. Геленджик, ул. Маячная, д.18-угол ул. Халтурина, д.38." (извещение N 0118300003722000112).

Заказчик - МБОУ СОШ N4 им. А.В. Суворова МО город-курорт Геленджик

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 478 672,80 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.12) ч.1) ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.4) ч.1 ст.22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

- проектно-сметный метод.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Объектом закупки является:

1	Наименование объекта закупки	Капитальный ремонт футбольного поля МБОУ СОШ N4 им. А.В.Суворова по адресу: г. Геленджик, ул.Маячная,д.18-угол ул. Халтурина, д.38.
2	Место выполнения работ	Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Маячная, 18 - угол ул. Халтурина, 38
3	Объем работ и затрат, составляющих предмет контракт	Согласно сметной документации, дефектного акта. Выполнение работ производится из материалов Подрядчика.
4	Требования к качеству выполняемых работ и сроку гарантии	Качество работ, оказываемых по настоящему контракту, должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам и требованиям настоящего контракта. Гарантийные обязательства на результаты работ устанавливаются в течение 36 (тридцать шесть) месяцев. Указанные сроки исчисляются со дня, следующего за днём подписания Акта о приёмке выполненных работ.
5	Требования к безопасности выполняемых работ	В соответствии с действующим законодательством РФ
6	Формы отчетов о ходе работ, использования средств. Контроль качества и соблюдения сроков выполнения работ	Контроль и технический надзор за проведением работ, соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ сметным расчетам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ осуществляет представитель заказчика. На основании представленных подрядчиком данных по форме КС-6а составляется акт о приемке выполненных работ (КС-2) и заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).
7	Сроки выполнения работ	с 01.06.2022 г.-по 13.07.2022 г.
8	Начальная (максимальная) цена контракта	9478672,80 рублей (Девять миллионов четыреста семьдесят восемь тысяч шестьсот семьдесят два рубля, 80 копеек)
9	Порядок формирования цены контракта	используемый метод определения начальной (максимальной) цены контракта - проектно-сметный. Обоснование выбранного метода обоснования начальной (максимальной) цены контракта: п.4 ч. 1 ст. 22, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
10	Вид цены	Твердая цена, изменение цены контракта возможно только в случаях предусмотренных ст.95 закона 44-ФЗ от 5 апреля 2013года
11	Источник финансирования	За счет средств бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик
12	Код по ОКДП2	42.99.22.110
13	Форма, сроки и порядок оплаты выполненных работ	Оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету по факту выполнения всего объема работ не более чем в течение десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44 -ФЗ. Совместно с документом о приемке, Подрядчик предоставляет пакет документов (формы КС-2 с учётом индивидуального коэффициента, КС-3 счет и/или счет-фактуры предусмотренных частью 7.1 статьи 94 Федерального, документ подтверждающий вывоз мусора).

При этом начальная (максимальная) цена контракта - 9 478 672,80 рублей.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта к извещению прикреплена проектно - сметная документация.

Согласно данной документации работы проводятся по капитальному ремонту футбольного поля.

Объект закупки, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571, соответствует требованию позиции 10 Раздела 2 Приложения к названному Постановлению Правительства.

10

Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

п.3

Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору предусмотренных пунктом 3 настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие).

Таким образом, не установление обязательных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N2571 нарушает положения Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Стручкова А.С. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МБОУ СОШ N4 им. А.В. Суворова МО город-курорт Геленджик нарушение ч.3 ст.7, ч.2 ст.31, п.12) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО город - курорт Геленджик (комиссии), заказчику - МБОУ СОШ N4 им. А.В. Суворова МО город-курорт Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.