Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 апреля 2022 г. N 023/06/42-1359/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" при проведении электронного аукциона: "Поставка немонтируемого оборудования (Система эндоскопической визуализации) для объекта капитального строительства "Краевая клиническая больница N1 имени профессора С.В. Очаповского, г. Краснодар. Реконструкция и расширение, 2-я очередь" (Корректировка проекта с выделением 5 этапов строительства). 1 этап строительства" (номер извещения N 0818500000822001796) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует "Описание объекта закупки", а именно: Заказчиком в "описании объекта закупки" установлены характеристики к закупаемому товару, которые соответствуют одному производителю.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка немонтируемого оборудования (Система эндоскопической визуализации) для объекта капитального строительства "Краевая клиническая больница N1 имени профессора С.В. Очаповского, г. Краснодар. Реконструкция и расширение, 2-я очередь" (Корректировка проекта с выделением 5 этапов строительства). 1 этап строительства" (номер извещения N 0818500000822001796).

Заказчик - ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 428 814,85 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование	Код по ОКПД 2/ Код позиции КТРУ**	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)***
						Комплектность			Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
						Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Система эндоскопической визуализации	26.60.12.119/ 26.60.12.119-00000374		Шт.	1	Видеоцентр эндоскопический	Шт.	1	Электронный блок для подключения видеоэндоскопов	Соответствие
									Поддержка стандарта HDTV для вывода изображения на монитор с возможностью подключения HD-эндоскопов	Наличие
									Система обработки изображения в специальном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки	Наличие
									Типы изменения структурной детализации изображения	для крупных и мелких структур
									Уровни изменения структурной детализации, штук	не менее 9
									Функция усиления границ переходов (краевое усиление)	Наличие
									Уровни усиления границ, штук	не менее 9
									Уровни усиления контраста, штук	не менее 3
									Регулировка баланса белого цвета кнопкой на передней панели	Соответствие
									Регулировка экспозиции кнопками на передней панели	Соответствие
									Функция электронного увеличения изображения	Наличие
									Диапазон увеличения изображения, крат	не менее 1,2-1,5
									Функция увеличения полученной картинки на мониторе	Наличие
									Буферизация стоп-кадра	Наличие
									Пред-стоп-кадр (отбор и демонстрация наименее смазанного изображения из числа полученных за данное время до операции стоп-кадра)	Наличие
									Количество уровней регулировки красного, синего и насыщенности цвета, штук	не менее 17
									Функция защиты от тумана	Наличие
									Режимы регулировки освещенности	автоматический и по пиковому значению
									Функция автоматического усиления освещенности в случае удаления от исследуемого объекта	Наличие
									Типы видеовыходов HD/SD SDI, RGBs, YPbPr, Y/C	Наличие
									Цифровой видеовыход с функцией дистанционного управления записью	Наличие
									Видеовходы для получения "картинка-в-картинке",штук	не менее 2
									Порт USB	Наличие
									Функция идентификации подключаемого эндоскопа с отображением информации о модели, серийном номере, количестве подключений и восстановлении баланса белого цвета	Наличие
									Память для ввода информации (код, имя пациента, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя доктора)	Наличие
									Количество пациентов, сохраняемых в памяти, штук	Не менее 50
									Отображаемая на экране информация: код пациента, имя, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, нумерация кадров, тип видеозаписи, установки изображения, имя доктора, комментарии	Наличие
									Выбор изображения с помощью кнопки на передней панели от различных источников	Наличие
									Кнопка сброса настроек режимов	Наличие
									Сопряжение с ультразвуковой системой для использования ультразвуковых видеоэндоскопов и датчиков, а также совместного управления с единой консоли ультразвукового центра	Наличие
									Подключение к компьютерной сети / DICOM интерфейс	Наличие
						Источник света эндоскопический	Шт.	1	Для проведения эндоскопической диагностики, лечения и видеонаблюдения	Соответствие
									Источник света	Ксеноновый
									Мощность источника света, Вт	Не менее 300
									Время непрерывной работы лампы, часов	Не менее 500
									Встроенная помпа типа "диафрагма" для подачи воздуха и воды	Наличие
									Количество режимов работы помпы, штук	не менее 4
									Подача воды: нагнетание давления в контейнер с водой	Соответствие
									Фильтр для системы обработки изображения в специальном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки	Наличие
									Автоматическая регулировка яркости с помощью серво-диафрагмы	Наличие
									Регулировка яркости	автоматическая и ручная
									Уровни автоматической и ручной регулировки яркости, штук	не менее 17
									Функция трансиллюминации для кратковременной засветки при освещении труднодоступных областей	Наличие
									Запасная галогенная лампа	Наличие
									Функция отключения при простое	Наличие
									Принудительная вентиляция для охлаждения	Наличие
									Подключение фильтра для фотодинамической диагностики	Наличие
						Кабель видеоскопа	Шт.	1	Кабель соединительный для подключения видеоскопа к эндоскопическому видеоцентру	Соответствие
									Совместимость с видеопроцессором	Соответствие
									Совместимость с эндоскопами производства Олимпус, а именно эндоскопами EVIS EXERA 160 серии, EVIS EXERA II 180 серии	Соответствие
						Монитор медицинский	Шт.	1	Тип монитора: жидкокристаллический (активная матрица)	Соответствие
									Диагональ, дюйм	Не менее 26
									Угол поля зрения по вертикали, градус	Не менее 178
									Угол поля зрения по горизонтали, градус	Не менее 178
									Разрешение, пикселей	Не менее 1920 1080
									Видеовходы/выходы: HD-SDI, DVI	Наличие
						Аспиратор	Шт.	1	Для аспирации во время гибкой эндоскопии, а также аспирации и удаления хирургических жидкостей, тканей (включая костные ткани), газов, физиологических жидкостей и инфицированных материалов из ран, дыхательных путей пациента	Соответствие
									Создаваемое разрежение, кПа	не менее 95
									Датчик отображения создаваемого давления	Наличие
									Режимы аспирации, штук	не менее 3
									Вакуумный регулятор для регулировки режимов аспирации	Наличие
									Использование с сосудами для аспирации на 1л, 1,5л, 2,л 2,5л	Соответствие
									Использование с микробиологическими фильтрами	Наличие
									Количество микробиологических фильтров, штук	не менее 10
Сосуд для аспирации	Наличие
Объем сосуда, л	не менее 2
Крышка с поплавковым механизмом	Наличие
Соединительная трубка между аспиратором и сосудом для аспирации	Наличие
Соединительная трубка между аспиратором и эндоскопом	Наличие
Количество соединительных трубок между аспиратором и эндоскопом, штук	не менее 50
Видеокамера эндоскопическая	Шт.	1	Головка видеокамеры	эндохирургическая
			Подключение гибких и жестких эндоскопов с помощью различных типов адаптеров	Соответствие
			Регулировка баланса белого	Наличие
Видеобронхоскоп	Шт.	2	Для применения на дыхательных путях и трахеобронхиальном дереве	Соответствие
			Встроенная цветная ПЗС матрица высокого разрешения в дистальном конце	Наличие
			Поддержка оптической системы осмотра слизистой в узком спектре для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки	Наличие
			Стандарт передаваемого изображения - HD	Соответствие
			Поле обзора, градус	не менее 120
			Направление наблюдения - прямое	Соответствие
			Диапазон глубины резкости, мм	не менее 3 - 100
			Наружный диаметр дистального конца, мм	не более 5,5
			Наружный диаметр вводимой трубки, мм	не более 5,1
			Рабочая длина вводимой секции, мм	не менее 600
			Угол поворота вправо, градус	не менее 120
			Угол поворота влево, градус	не менее 120
			Внутренний диаметр инструментального канала, мм	не менее 2,0
			Угол сгибания вверх, градус	не менее 210
			Угол сгибания вниз, градус	не менее 130
			Общая длина, мм	не более 880
			Количество программируемых кнопок на рукоятке эндоскопа для дистанционного управления, штук	не менее 4
			Функция предварительного стоп-кадра	Наличие
			Функция электронного масштабирования	Наличие
			Функция электронного затвора	Наличие
			Запись информации эндоскопа	Наличие
			Совместимость c видеоинформационным эндоскопическим центром Olympus CV-190	Соответствие

Из описания КТРУ 26.60.12.119-00000374 следует, что система эндоскопической визуализации - Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Следовательно, согласно наименованию объекта закупки, а также описанию объекта закупки, Заказчик закупает КОМПЛЕКС, который является самостоятельным оборудованием.

В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявителем направлен запрос на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона.

Заказчиком дан ответ на запрос: "Учитывая ограниченность Заказчика в бюджете закупаемой продукции (нет возможности закупать видеосистемы всех производителей), а также в целях обеспечения возможности у Заказчика работать закупаемыми эндоскопами в составе видеостойки не только в новом отделении, а также в уже имеющемся отделении, требуется обеспечить взаимозаменяемость закупаемой видеоэндоскопической стойки с имеющимися в наличии видеоэндоскопическими стойками Olympus".

Кабель видеоскопа является единичным в комплекте поставки. Если Заказчик переместит данный кабель, чтобы использовать его с эндоскопом другой стойки, то новая стойка стоимостью 18 428 814,85 рублей не сможет использоваться, т.к. выполнение исследований на ней будет невозможно из-за отсутствия кабеля.

В состав закупаемой стойки входит, как видеоинформационный эндоскопический центр, так и видеобронхоскоп. Предметом закупки является новый товар, который будет поставлен в рабочем состоянии. В данном случае взаимозаменяемость с другой стойкой.

Кроме того, Заказчик - являясь медицинским учреждением, обязан осуществлять контроль за рабочем состоянием медицинского оборудования. В целях должной эксплуатации Заказчик проводит закупки на ремонт, технического обслуживания медицинского оборудования с заменой запасных частей.

Характеристики, совокупность которых указывает и ограничена одним производителем, Олимпас:

Количество уровней регулировки красного, синего и насыщенности цвета, штук	не менее 17
Количество режимов работы помпы, штук	не менее 4
Сопряжение с ультразвуковой системой для использования ультразвуковых видеоэндоскопов и датчиков, а также совместного управления с единой консоли ультразвукового центра	Наличие
Количество пациентов, сохраняемых в памяти, штук	Не менее 50

Все 4 производителя (Олимпас, Пентакс, Соноскейп, Фуджи) стоят в одной линейке, оборудование данных производителей используется для одного направления. Оборудование представленных нами в сравнительном анализе производителей зарегистрировано в установленном порядке и прошло клинические исследования, а также поставляется и используется другими лечебными учреждениями.

Указанные выше требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки оборудования других производителей.

Согласно ч.2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа, которым его жалоба признана необоснованной. По мнению общества, заказчик незаконно включил в документацию о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов требования к товару, которым соответствует лекарственный препарат конкретного производителя. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что заказчик вправе был установить требования к закупаемому лекарственному средству, определяющие форму таблетки, способ ее деления, фасовку. Арбитражный суд округа судебные акты отменил, заявленные требования удовлетворил исходя из того, что заказчик включил в аукционную документацию требования к закупаемому товару (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного лекарственного средства. Кроме того, документально не подтверждено, что любой из участников аукциона имел возможность приобретать лекарственные средства этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика. Вследствие чего суд пришел к выводу о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. С учетом указанного суд признал решение антимонопольного органа незаконным".

Таким образом, Заказчик при составлении "Описание объекта закупки" установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.

Доказательства, свидетельствующие о наличии товара с указанными характеристиками нескольких производителей, Заказчиком не представлены.

На участие в закупке подана 1 заявка.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК нарушение ч.2 ст.8, п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Уполномоченному учреждению - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" (комиссии), Заказчику - ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.