Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 апреля 2022 г. N ТО002/06/105-728/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Спектр" (вх. 5453) от 13.04.2022 года на действия Государственного казенного учреждения управление капитального строительства Республики Башкортостан при осуществлении закупки N 0801200000122000019 "Поставка теплового оборудования, необходимого для строительства объекта "Общеобразовательный центр в составе: средняя общеобразовательная школа, детский сад, спортивный блок в микрорайоне "Инорс-4" в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (корректировка). II очередь - школа"".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно требования Технического задания установлены не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0801200000122000019.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в Техническом задании указаны максимальные габаритные размеры товара по п. 3 и 4, по п. 5 не указан вид стали, а также Заказчик не установил требования в соответствии с КТРУ.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

N3 Котел пищеварочный	шт	2	Назначение		Предназначен для отваривания продуктов, кипячения больших объемов воды, молока, приготовления первых и третьих блюд, бульонов, напитков и компотов
			Объем котла	л	Не менее 60
			Диаметр котла	мм	Не менее 425
			Мощность	кВт	Не менее 9,1
			Напряжение питания		3-х фазное
			Время разогрева до 95 °C	минут	Не более 45
			Количество тэнов	шт	Не менее 3
			Потребляемая мощность одного тэна	кВт	Не менее 3
			Материал изготовления корпуса		высококачественная пищевая шлифованная кислотостойкая нержавеющая сталь
			Нагрев воды осуществляется способом "пароводяной рубашки"		Наличие
			Слив готового продукта осуществляется краном большого диаметра на лицевой панели		Наличие
			Крышка котла фиксируется в любом положении		Наличие
			Количество режимов работы	шт	Не менее 3
			При отсутствии воды в "пароводяной рубашке" нагрев автоматически отключается		Наличие
			Габаритные размеры (Длина*Ширина*Высота)		Не более 650*1030*1030
			Ножки, с возможностью регулировки по высоте		Наличие
			Водоумягчитель		Наличие
			Объем водоумягчителя	л	Не менее 12
			Розетка силовая		Наличие
			Способ монтажа		Открытый
			Способ размещения		Стационарный
			Номинальное напряжение	В	380
			Номинальное напряжение по изоляции	В	500
			Номинальный ток	А	32
			Количество точек подключения (розеток)		1
			Крышка		наличие
			Количество и тип полюсов		3Р+РЕ+N
N4 Котел пищеварочный	шт	2	Назначение		Предназначен для отваривания продуктов, кипячения больших объемов воды, молока, приготовления первых и третьих блюд, бульонов, напитков и компотов
			Объем котла	л	Не менее 100
			Диаметр котла	мм	Не менее 650
			Мощность	кВт	Не менее 18
			Напряжение питания		3-х фазное
			Время разогрева до 95 °C	минут	Не более 55
			Количество тэнов	шт	Не менее 6
			Потребляемая мощность одного тэна	кВт	Не менее 3
			Материал изготовления корпуса		высококачественная пищевая шлифованная кислотостойкая нержавеющая сталь
			Нагрев воды осуществляется способов "пароводяной рубашки"		Наличие
			Слив готового продукта осуществляется краном большого диаметра на лицевой панели		Наличие
			Крышка котла фиксируется в любом положении		Наличие
			Количество режимов работы	шт	Не менее 3
			При отсутствии воды в "пароводяной рубашке" нагрев автоматически отключается		Наличие
			Габаритные размеры (Длина*Ширина*Высота)		Не более 850*1050*1100
			Ножки, с возможностью регулировки по высоте		Наличие
			Водоумягчитель		Наличие
			Объем водоумягчителя	л	Не менее 16
			Розетка силовая		Наличие
			Способ монтажа		Открытый
			Способ размещения		Стационарный
			Номинальное напряжение	В	380
			Номинальное напряжение по изоляции	В	500
			Номинальный ток	А	32
			Количество точек подключения (розеток)		1
			Крышка		наличие
			Количество и тип полюсов		3Р+РЕ+N
N5 Кипятильник	шт	2	Напряжение питания		3-х фазное
			Мощность	кВт	Не менее 10
			Тип		Проточный
			Производительность	л/час	Не менее 100
			Продолжительность нагрева до кипения	минут	Не более 2
			Материал изготовления		Нержавеющая сталь
			Кран для отбора кипятка		Наличие
			Индикатор нагрева		Наличие
			Подставка под кипятильник		Наличие
			Материал изготовления подставки		Сталь
			Ножки, с возможностью регулировки по высоте		Наличие
			Габаритные размеры подставки (Длина*Ширина*Высота)	мм	Не менее 450*450*500
			Розетка силовая		Наличие
			Способ монтажа		Открытый
			Способ размещения		Стационарный
			Номинальное напряжение	В	380
			Номинальное напряжение по изоляции	В	500
			Номинальный ток	А	32
			Количество точек подключения (розеток)		1
			Крышка		наличие
			Количество и тип полюсов		3Р+РЕ+N

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145:

1. Настоящие Правила определяют порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.

2. Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКПД 2 построен на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2008) - Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community, 2008 version (CPA 2008) путем сохранения без изменения в ОКПД 2 из КПЕС 2008 кодов (до шести знаков включительно) и объемов понятий соответствующих позиций. При этом имеются случаи, для которых национальные особенности отражаются путем изменения группировок CPA 2008 с 2 - 6-разрядными кодами. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации продукции, учитываются в группировках ОКПД 2 с 7 - 9-разрядными кодами.

Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы).

ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с:

- классификацией и кодированием продукции (услуг, работ) для целей государственной статистики;

- разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;

- реализацией комплекса учетных функций в рамках работ по государственной статистике, связанных с обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о продукции по видам экономической деятельности при решении аналитических задач;

- обеспечением системы государственной контрактации и оптовой торговли на внутреннем рынке;

- подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне;

- размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд;

- налогообложением;

- обеспечением классификации основных фондов, используемой в Общероссийском классификаторе основных фондов;

- стандартизацией и обязательным подтверждением соответствия продукции;

- классификацией и кодированием услуг, оказываемых населению хозяйствующими субъектами.

Комиссией установлено, что Заказчик выбрал код позиции: 28.93.15.139 Оборудование для промышленного приготовления или подогрева пищи прочее, не включенное в другие группировки, который полностью соответствует потребностям Заказчика.

Согласно пояснениям Заказчика: в позиции 3, 4 описания объекта закупки габаритные размеры котла указаны в закрытом состоянии, слова "максимальная" нет. По позиции 5 указана необходимая характеристика - сталь, участник сам выбирает окрашенная или оцинкованная, или нержавеющая.

В соответствии с п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145: в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заявитель на заседании комиссии не доказал какой именно код КТРУ полностью соответствует потребностям Заказчика.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Таким образом, Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Спектр" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.