Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 25 апреля 2022 г. N 056/06/33-329/2022

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:. Членов комиссии:

представители ООО "ЮУРЦС" на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены,

представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тюльганская районная больница" на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены, направили письменные пояснения по доводам жалобы;

представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены;

рассмотрев жалобу ООО "ЮУРЦС" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тюльганская районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (регистратор для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000322002605),

УСТАНОВИЛА:

19.04.2022 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮУРЦС" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тюльганская районная больница" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Тюльганская РБ") при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (регистратор для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000322002605) (далее - Закупка, Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки), заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводу жалобы Заявителя, объектом закупки является поставка медицинских изделий (регистратор для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, код ОКПД 2, установленный Заказчиком: ОКПД2: 26.60.12.111-00000031 - Регистратор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга. В каталоге товаров согласно наименованию объекта закупки, содержатся одна действующая позиций КТРУ 26.60.12.129-00000059, которую Заказчик был обязан выбрать, и которая соответствует закупаемому товару, данная позиция обязательна к применению с 01.07.2019 г. Заказчиком не верно выбран код позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000031, данная позиция КТРУ исключена из каталога.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ "Тюльганская РБ", при формировании технического задания Заказчик руководствовался распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области, согласно которому в Приложении N 1 (п.21) к данному распоряжению средства выделены на приобретение "Регистратора для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру". Соответственно, и позиция КТРУ 26.60.12.111-00000031 "Регистратор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга" была применена верно. На момент размещения извещения 14.04.2022 г. данная позиция в каталоге товаров, работ, услуг, размещенном на сайте ЕИС, находилась в актуальном состоянии. Позиция была отменена 18.04.2022 г., когда закупка уже была размещена. Таким образом, Заказчик считает, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства и не содержит нарушений в части применения кода КТРУ. Кроме того, в связи с большим количеством поступающих запросов Заказчиком было принято решение об отмене закупки 20.04.2022 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

14.04.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий (регистратор для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000322002605).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 242 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются также аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок обеспечиваются формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145 установлено, что формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования каталога код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 4 Правил формирования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности информацию, содержащую описание товара, работы, услуги) с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000322002605, Заказчиком при осуществлении закупки использован код позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000031:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции по КТРУ	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Регистратор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга	26.60.12.111
		Характеристика - 26.60.12.111-00000031 Согласно приложенному ТЗ

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не верно выбран код позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000031, поскольку данная позиция КТРУ исключена из каталога, Заказчик был обязан выбрать код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000059.

В соответствии с данными с сайта Единой информационной системы в сфере закупок, сведения о позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000031 исключены из Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд с 18.04.2022 г.:

Причина исключения позиции из каталога	Переутверждение ЭС
Дата исключения позиции из каталога	18.04.2022
Код позиции КТРУ	26.60.12.111-00000031
Код по ОКПД2	26.60.12.111
Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2	Электрокардиографы
Наименование товара, работы, услуги	Регистратор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга
Единицы измерения (количество товара, объем работ, услуги по ОКЕИ)	Штука
Дата начала обязательного применения позиции каталога	01.07.2019
Дата окончания применения позиции каталога	Бессрочно

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (регистратор для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000322002605) размещено на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке 14.04.2022 г.

Таким образом, на дату размещения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000322002605 позиция КТРУ: 26.60.12.111-00000031 являлась действующей.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах

Вместе с тем, доводы и сведения, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с содержанием размещенной Заказчиком в единой информационной системе документации об аукционе, что не свидетельствует о нарушении заказчиком порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы Заявителя необоснованным в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮУРЦС" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тюльганская районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (регистратор для суточного мониторирования ЭКГ по-Холтеру), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000322002605) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев

Председатель комиссии:
Члены комиссии: